00

Спор с государственным органом

Стоимость услуги: 55 000 рублей – в г. Москва;

                                   55 000 рублей – в Московской области;

Услуга может быть оказана за пределами Москвы и Московской области.

 

Срок исполнения услуги:

  1. срок разработки и подачи иска в суд – 5 рабочих дней;
  2. срок рассмотрения дела судом – около 2 месяцев.

 

Что включает в себя услуга по спору с государственным органом в арбитражном суде:

  1. изучение ситуации и документов, выработка правовой позиции;
  2. разработка и подача искового заявления в арбитражный суд;
  3. участие в судебных заседаниях (не более 3-х заседаний);
  4. получение решение суда и передача клиенту.

 

Какие документы и сведения необходимы от Вас для оказания услуги:

  1. документ, подтверждающий вашу позицию, подлинники;
  2. документы, подтверждающие соблюдение претензионного порядка(при наличии), подлинник;
  3. реквизиты сторон, при наличии;
  4. доверенность на представителя, подлинник.

 

Что нужно сделать, чтобы заказать услугу:

Позвонить нам по телефону, указанному на сайте, а лучше написать на наш адрес эл. почты, описать Вашу потребность и сложившуюся ситуацию, и мы ответим Вами в течение 10 минут, либо просто кликнув кнопку заказать.

Стоимость услуги

50 000 рублей

Статьи по теме

Стоимость выкупа помещения

Вам уже известно из предыдущих наших статей о том, что у предпринимателя есть право на выкуп арендуемых помещений, которые находятся в собственности и муниципалитета или города. Но сегодня хотим обсудить, как оспорить завышенную стоимость выкупа помещения. Несмотря на наличие такого прекрасного права и некоторых льгот (например, рассрочка по сниженной ставке), есть и существенный минус: стоимость выкупа ДГИ может быть намного выше, чем вы ожидали. Дело в том, что государственные органы зачастую делают все возможное, чтобы получить максимальную выгоду от стоимости выкупа помещения. Указанное становится причиной того, что к нам обращаются предприниматели с тем, что им завысили стоимость выкупа.

Право выкупа арендуемых помещений может появиться при таких условиях:

  • арендатор является индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом, что обязательно должно подтверждаться выпиской из реестра;
  • помещение, которое сдается в аренду, принадлежит либо муниципалитету либо государству (этот пункт также подтверждается выпиской из ЕГРН);
  • арендатор пользуется помещением непрерывно в течение двух и более лет (вплоть до времени подачи заявления о выкупе недвижимости);
  • арендуемое помещение не состоит в перечне имущества, которое предназначается для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства. Если недвижимость находится в перечне, то право выкупа наступит через три года после заключение соглашения об аренде, но не ранее, чем через пять лет с момента включения помещения в перечень. Эту информацию возможно проверить на сайте ДГИ (если речь идет о Москве);
  • у арендатора нет долгов по оплате арендных платежей;
  • отсутствуют перепланировки, которые не были реализованы с соответствии с законом.

Все перечисленные условия взяты из ФЗ «О выкупе недвижимости субъектами малого и среднего предпринимательства». Если они соблюдены, то можно смело обращаться в суд и оспорить стоимость выкупа (в этом вам с высокой степенью эффективности поможем мы – знаем, как снизить стоимость выкупа).

У нас, кстати, есть видео на эту тему:

Важно отметить, что при всех обозначенных условиях недвижимое имущество может быть включено в перечень объектов, которые предназначены для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства. То есть наличие помещения в перечне само по себе не означает утрату права на выкуп. Изменится только срок осуществления этого полномочия. Этим доводом зачастую пользуется и администрация, когда пытается оспорить возможность выкупа предпринимателем помещения. Однако в этом случае данное утверждение является незаконным.

При осуществлении права на выкуп предприниматель пишет соответствующее заявление, в ответ на которое ДГИ направляет субъекту МСП проект договора (предварительное соглашение). При этом помещение оценивается по рыночной стоимости в соответствии с данными оценщика. Последний должен быть аккредитован Департаментом городского имущества (если это не Москва, то иным органом).

Для того, чтобы иметь представление о стоимости выкупа ДГИ, можно обратиться на сам сайт, на котором установлен калькулятор стоимость выкупа помещения. Как правило, всегда получается, что органы завысили стоимость выкупа.

Тем не менее, имеется несколько процедур, проводимых как во внесудебном, так и в судебном порядке, которые помогают снизить стоимость выкупа. Основной успех в делах подобной категории составляют большой практический опыт юристов и экспертов, которые проводят оценку недвижимости.

 

Об одном из таких вариантов мы расскажем, опираясь на наш практический случай: как мы снизили стоимость выкупа помещения.

Для начала отметим, что нашему клиенту – ООО необходимо было выкупить арендуемое помещение – гараж. Однако на заявление в администрацию города о своем намерении ответа не было дано. Мы не стали сидеть на месте, выбрали вариант «обязание к заключению соглашения» из списка, приведенного выше и обратились в суд. Суд мы выиграли, он обязал администрацию и управление имущественных отношений к следующему:

  • «Обязать Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении следующего имущества: гараж, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить обществу с ограниченной ответственностью проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества»; 
  • «Обязать Администрацию муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: гаража, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке».

Ответчик в соответствии с решением суда прислал ООО (нашему клиенту) проект договора купли-продажи гаража. Согласно проекту договора, стоимость выкупаемого объекта недвижимости составляет 42 440 184 рублей. Естественно, клиент был не согласен со стоимостью выкупа.

Проект соглашения содержал ссылку на некий отчет о рыночной стоимости объекта, составленный ИП. Отчет о стоимости при этом не высылался ООО. Мы запрашивали этот отчет, но так его и не получили.

Получилась следующая ситуация: мы просим администрацию предоставить право выкупа, а они молчат, мы пишем иск и выигрываем. Теперь они, чтобы помешать нам выкупить недвижимость, оценивают это помещение в 10 раз больше, чем есть на самом деле. То есть суд обязал администрацию продать, а они вместо того, чтобы указать в оценке реальную стоимость, фактически купили этот отчет и завысили ее.

Конечно же истец не согласился с отчетом о стоимости, не принимал его и не собирался выкупать по этой стоимости. В связи с этим нами было разработано исковое заявление в арбитражный суд.

В документе нами была обозначена позиция истца, которая выражалась в том, что он не согласен с указанной рыночной стоимостью имущества и полагает ее чрезмерно завышенной, не соответствующей реальной стоимости имущества. 

ООО полагает, что рыночная оценка имущества безосновательно выполнена оценщиком по состоянию на 29.12.2021 год.

Кроме этого, нами была нормативно обоснована позиция клиента:

  • во-первых то, что истец реализует свое право и оспаривает величину рыночной стоимости объекта, указанную в отчете о стоимости;
  • кроме этого, согласно ПП ВАС оценка рыночной стоимости выкупаемого имущества должна определяться независимым оценщиком на дату получения уполномоченным органом от субъекта малого или среднего предпринимательства надлежащего заявления о реализации им предоставленного преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, – а это значит, что выкупная цена помещения должна определяться на дату 02.03.2021 (дата обращения ООО за приобретением объекта аренды);
  • согласно информационному письму Президиума ВАС РФ «О рассмотрении Арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» при рассмотрении дела, связанного с оспариванием величины стоимости объекта оценки, отчет оценщика рассматривается судами как одно из доказательств по делу в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика суд может назначить экспертизу, в том числе в виде иной независимой оценки: учитывая, что рыночная стоимость, указанная в отчете об оценке, как минимум, раз в 10 превышает реальную стоимость объекта недвижимости, ООО полагает единственным выходом назначение независимой оценки судом; истец не возражает, если эксперт-оценщик будет выбран судом, так как полностью доверяет выбору суда; данную оценку можно провести дистанционно по представленным фотографиям и сведениям, следовательно, выезд не является обязательным, и оценщик может находиться в любом месте. 

Далее изложили требования:

  1. запросить у ответчика отчет о рыночной стоимости объекта; 
  2. признать недостоверной рыночную стоимость гаража, выполненной в отчете о рыночной стоимости объекта;
  3. определить рыночную стоимость гаража по состоянию на 02.03.2021 на основании оценки, которая будет назначена в рамках судебного разбирательства. 

Вот текст самого искового:

Не забываем отправить его всем участникам разбирательства (почтой с уведомлением о вручении) и приложить почтовую квитанцию к исковому заявлению. Кроме этого, следует приложить справку об оплате государственной пошлины и иные документы, которые могут подтвердить позицию по делу.

Спустя некоторое время от управления имущественных отношений пришел отзыв на наш иск. С требованиями ООО управление было не согласно (впрочем, ничего удивительного).

Управление сослалось на нормы ГК РФ об урегулировании вопроса с помощью протокола разногласий, указав, что в адрес Управления финансов, экономики и имущественных отношений от общества с ограниченной ответственностью протокол разногласия к проекту договора, с просьбой урегулировать вопросы, связанные с проектом договора, не поступал.

Управление финансов, экономики и имущественных отношений считает, что цена реальная, не является завышенной как утверждает истец, что цена превышает реальную стоимость как минимум в 10 раз: в результате сравнений рыночной стоимости аналогичных зданий, но меньшей площадью в интернет-сервисах для размещения объявлений о товарах, недвижимости на территории субъекта РФ (Авито, Домклик и других сайтах) видно, что средняя стоимость 1 квадратного метра составляет от 60 000 рублей и выше и прилагают скриншоты объявлений.

В этой связи управление попросило суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Мы и на этом не стали останавливаться, считая, по-прежнему, стоимость выкупа недвижимости слишком высокой. Поэтому нами было составлено возражение на отзыв (о том, чем отличается отзыв и возражение и как их правильно составить мы писали здесь).

На два довода ответчика мы ответили вот чем:

  1. Истец 06.04.2022 получил от ответчика проект договора купли-продажи гаража и сразу же – 07.04.2022 направил по электронной почте заявление о несогласии со стоимостью оценки рыночной стоимости, это же заявление 08.04.2022 продублировал Почтой России. 
  2. Ответчик ссылается на некие скрины объявлений о продаже недвижимости, согласно которым он вычислил стоимость квадратного метра:
  • во-первых, ответчик – это не экспертная и не оценочная организация, и не имеет никакого права выводить какую-то свою стоимость (но надо отдать должное, что работу ответчик проделал лучше, чем сама экспертная организация);
  • во-вторых, ООО может предоставить точно такие же объявления, где стоимость в раз 10 ниже – гаражи бывают разные: отличается удаленностью, материалом, доступностью и т.п. Ни истец, ни ответчик в этом не эксперты;
  • в-третьих, этим всем должен заниматься оценщик: искать объявления, смотреть другие аналогичные такие сделки, а не как третье лицо (эксперт-оценщик) оценивать стоимость гаража на основании, например, следующих вводных данных – восстановительная стоимость единицы аналогичного здания в ценах 1969 года в рублях за м3. Почему, например, эксперт не выбрал оценочный метод оценки, а затратный (таких аналогичный сделок полно).

Мы, излагая позицию ООО, указали, что, по мнению истца, ответчик вступил в сговор с экспертом-оценщиком. Таких цен нет в рассматриваемом субъекте РФ, это абсолютная ложь. Все сделано для того, чтобы истец не смог купить гараж. В этой связи судебная оценочная экспертиза – это единственный способ установить верную стоимость. Истец будет согласен именно с этой стоимостью. 

Поэтому все требования, изначально излагаемые в исковом заявлении, мы поддержали в полном объеме. Сейчас дело еще находится на рассмотрении. Однако мы рассчитываем, как и всегда, только на положительный результат.

Таким образом, несмотря на любые отговорки/отмазки органов, в чьем ведении находится управление недвижимостью, можно найти контраргумент (в случае, когда они являются незаконными). Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей самое важное – соблюдение всех требований закона для того, чтобы получить преимущественное право выкупа арендуемого помещения. А все остальное – за нами: юридическое сопровождение, участие в судах, разработка и подача заявлений. Мы помогаем снизить выкупную стоимость недвижимости и работаем не только в Москве, но и по всей России.

ПОДРОБНЕЕ
Споры по аренде недвижимости

В этой статье мы расскажем о том, какие споры по аренде недвижимости успешно разрешались нашими юристами. Конечно, мы приведем примеры из нашей большой «арендной» практики и, как обычно, дадим образец документа.

Наш обзор будет включать следующие споры по аренде недвижимости:

– расторжение договоров аренды через суд 

– выкуп арендованного помещения по закону о «малой приватизации», включая оспаривание стоимости выкупа

– регистрация договора аренды и дополнительных соглашений к нему

Это наиболее часты споры в нашей практике. Конечно, наши юристы также сталкиваются с иными спорами по аренде, ведь их огромное множество. Поэтому вы можете обратиться к нам по любому вопросу.

  1. Расторжение договоров аренды через суд 

Мы зачастую выступаем на стороне арендаторов, когда арендодатель хочет расторгнуть договор аренды. Мы участвовали в спорах, когда инициатором расторжения арендных отношений были как частные лица, так и госорганы.

Например, недавно мы рассказывали, как администрация пыталась через суд расторгнуть договор аренды причала за то, что наш клиент-арендатор не позволил судну бесплатно (!) и без предупреждения (!) пришвартоваться. Мы подготовили отзыв на иск и представляли интересы арендатора в арбитражном суде. В итоге суд принял решение в нашу пользу и полностью отказал в иске администрации (дело № А80-417/2021):

То, что арендодатель хочет расторгнуть договор аренды, конечно, само по себе недостаточно для прекращения аренды, если этого не желает арендатор.

Арендодатель должен дождаться окончания срока аренды. Но даже по окончанию срока аренды просто так избавиться от арендатора не получится. В силу закона арендатору предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор может воспользоваться преимущественным правом, если одновременно выполнены пять условий:

– объект аренды – не вещи, взятые в прокат, не транспортное средство, не земля, не водный объект и не лесной участок

– преимущественное право не исключено договором аренды

– арендатор не нарушал договор (не было просрочек, нецелевого использования и т.д.)

– арендатор заблаговременно направил арендодателю уведомление о своем желании заключить договор снова

– арендодатель в будущем намерен продолжить сдавать имущество в аренду

А вот расторгнуть договор аренды до истечения его срока можно только в суде и только в случаях, прямо предусмотренных ГК:

а) существенное или неоднократное нарушение условий аренды

б) нарушение целевого назначения имущества

в) существенное ухудшение состояния объекта

г) больше 2 раз подряд не внесена арендная плата

д) несвоевременно производится капитальный ремонт, если по условиям договора он входит в обязанности арендатора)

Другие основания для одностороннего отказа от аренды можно включить в договор. Например, договор одного из наших клиентов предусматривал такое основание:

При прекращении аренды убедитесь, что арендодатель проверил имущество, и подпишите соответствующий акт.

Итак, договор аренды недвижимости прекращается по истечении срока. Но закон или договор дают право в строго определенных случаях расторгнуть договор аренды досрочно. Также имейте в виду, что арендодатель может отказаться от договора только после письменного предупреждения в адрес арендатора и только в случае, если арендатор не исполняет законных требований арендодателя, изложенных в претензии.

  1. Выкуп арендованного помещения по закону о «малой приватизации», включая оспаривание стоимости выкупа

Говоря о «малой приватизации», мы имеем в виду предоставленное с 2009 года законом № 159-ФЗ право субъектам МСП выкупать арендуемые площади без торгов в упрощенном порядке у госорганов. Более подробно о тонкостях выкупа вы можете прочитать в этой статье или посмотреть видео:

Законом № 168-ФЗ от 11.06.2022 внесены изменения в ст. 19 Закона о защите конкуренции. Отныне государственные/ муниципальные преференции, включая право выкупа арендуемых помещений, распространяются на самозанятых. В сфере претендентов на муниципальные помещения пополнение!

Условия для выкупа государственного/ муниципального помещения. Все казенные помещения для целей выкупа можно разделить на две группы: одни включены в особые Перечни, утверждаемые на каждом уровне власти (местный, региональный, федеральный), другие – нет. Помещения включаются в Перечни с целью оставления за госорганами «неприкосновенного запаса» недвижимости, которую можно будет в случае чего передать для нужд все того же малого бизнеса на условиях аренды. Однако включение помещения в Перечень не препятствует выкупить его, а только немного ужесточает условия выкупа. Важно одно: помещение, включенное в перечень, можно выкупить только по прошествии 5 лет с того момента, как оно впервые было туда включено. Итак, исчерпывающие условия выкупа помещения:

а) статус МСП (для всех помещений вне зависимости от включения в Перечень)

б) аренда длится не менее 2 лет (если помещения нет в Перечне) или не менее 3 лет (помещение в Перечне)

в) не зафиксировано нарушений договора аренды, прежде всего, просрочек внесения арендных платежей (для всех помещений вне зависимости от включения в Перечень)

г) помещение не может использоваться для исполнения госорганами своих полномочий (для всех помещений вне зависимости от включения в Перечень)

К нам очень часто обращаются предприниматели, так как местные власти отказывают согласовать выкуп арендованных помещений. Это говорит о том, что несмотря на существование специального закона, его реализация отдана в руки чиновников, а они не всегда готовы распрощаться с государственной собственностью.

В нашем блоге мы рассказывали о случаях отказа в выкупе помещения. Например, в одной ситуации нашему доверителю отказали в выкупе, поскольку договором аренды определен годичный срок аренды, следовательно, владение в течение двух лет не подтверждается. В суде мы заявили о пролонгации: с молчаливого согласия арендодателя предприниматель продолжил использовать помещение, платил аренду. В итоге решением Арбитражного суда Чукотского АО по делу № А80-278/2021 на администрацию возложена обязанность заключить договор купли-продажи помещения с предпринимателем.

Встречались также такие основания для отказа в выкупе, как отсутствие кадастрового номера у объекта или включение помещения в неопубликованный Перечень. Наши юристы мотивированно обосновали несостоятельность этих причин отказа.

Хотим предупредить, что местные власти после заявления о выкупе становятся слишком внимательными арендодателями. В этом мы убедились на собственном опыте. После того, как был подан иск в суд с требованием о выкупе помещения, администрация организовала «контрольный» выход на объект с проверкой. Причем арендатор не предупреждался о посещении. Вместо арендатора администрация решила пригласить сотрудников полиции… Как нам стало известно, по итогам проверки был составлен некий акт, подтверждающий, что арендодатель проверил имущество. Однако арендатору он, конечно, не направлен. Со своей стороны мы подготовили заявление с требованием предоставить акт и разъяснить причины обращения в полицию:

Отдельно нужно сказать об оспаривании стоимости выкупа. Получить согласие администрации на выкуп помещения – это пол дела. Нужно еще, чтобы это помещение оказалось по карману.

Определение стоимости выкупаемого помещения подпадает под полномочия местных властей. Закон содержит только указание, что эта цена должна быть рыночной. На деле, органы существенно завышают цену, поэтому приходится оспаривать стоимость выкупа в суде.

Чтобы подать иск у предпринимателя есть 30 дней с момента получения проекта договора на выкуп.

Наш клиент тоже попал в такую ситуацию. В первую очередь, мы обратили внимание на то, что администрация определила рыночную стоимость НЕ на дату получения муниципалитетом заявления на выкуп. Хотя только это дата может являться датой оценки при выкупе помещений у города. Конечно, по таким делам неизбежно встает вопрос о судебной оценочной экспертизы. Как правило, стоимость выкупа определяется на основании заключения судебной экспертизы.

Выкуп арендуемых помещений у властей требует небольших усилий: долго и без нарушений пользоваться недвижимостью. Но реализации права на выкуп часто препятствуют необоснованные требования чиновников или завышение стоимости выкупа.

  1. Регистрация договора аренды и дополнительных соглашений к нему

Споры по аренде недвижимости могут быть далеко за пределами арбитражных судов. Недопонимания возникают и при регистрации аренды. Поэтому к нам обращаются за услугой «Регистрация договора аренды в Москве и Московской области». Услуга включает в себя все этапы от составления договора аренды до передачи вам выписки ЕГРН с отметкой о зарегистрированном обременении.

Помните, что регистрация договора аренды – это насущная необходимость, а не простая формальность. Если договор по закону должен быть зарегистрирован, а это долгосрочные договоры аренды недвижимости (на срок год и более), то он считается заключенным для третьих лиц с момента такой регистрации.

Для оформления аренды потребуется:

– нотариальная доверенность (сдать документы на регистрацию от имени заявителя может только лицо с оригиналом нотариальной доверенности)

– договор аренды (составляется нашими юристами)

– акт приемки, подтверждающий, что арендодатель проверил имущество, а арендатор принял его (рекомендуется, чтобы он был)

За государственную регистрацию договора аренды уплачивается пошлина в размере 22 000 рублей (для организаций) или 2 000 рублей (для граждан и ИП).

Пошлина оплачивается по реквизитам того территориального управления Росреестра, где вы подаете заявление. Необязательно нужно подавать заявление там, где находится недвижимость. Существует понятие “экстерриториальное заявление”. То есть недвижимость может находиться на Дальнем Востоке, а заявление можно подать в Москве через МФЦ. В этом случае пошлину оплачиваем по реквизитам Московского управления Росреестра.

Также нередко возникает необходимость изменить договор аренды. Это можно сделать либо путем подписания нового договора аренды или через дополнительное соглашение к старому договору. В 2020 году мы бы посоветовали клиенту выбрать второй способ, даже если арендодатель хочет расторгнуть договор аренды. Почему? Дело как раз в пошлине. Ранее дополнительные соглашения к договору аренды квалифицировались как внесение изменений в регистрационные записи. Следовательно, пошлина взымалась в размере 1000 рублей (для организаций) и 350 рублей (для физлиц и ИП).

Но в ноябре 2020 года Минфин РФ дал разъяснения, что доп.соглашения к договору аренды нужно квалифицировать как сделку и взымать пошлину в сумме 22 000 рублей/ 2 000 рублей. Далее пошла волна отказов Росреестра в регистрации доп.соглашений, если заявитель платил пошлину как за регистрацию изменений. И к концу 2021 года спор между предпринимателем и Росреестром попал в Верховный суд.

В Определении от 21.10.2021 № 307-ЭС21-8546 Верховный суд подтвердил, что за регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды уплачивается пошлина в размере 22 000 рублей (юр.лица) или 2 000 рублей (граждане).

На сайте Росреестра уже обновлена информация: теперь в разделе «Размеры госпошлин» доп.соглашения указываются в одной категории с договорами аренды:

Чтобы избежать приостановки государственной регистрации и, тем более, отказа в государственной регистрации, который влечет полную потерю уплаченной пошлины, рекомендуем обращаться к юристам, имеющим положительный опыт взаимодействия с Росреестром.

Будем рады, если статья оказалась полезной для Вас, а споры по аренде, особенно с госорганами, стали казаться не такими безнадежными! Залог успеха – хороший юрист, знающий закон и тенденции практики.

ПОДРОБНЕЕ
Претензия по госконтракту

Исполнитель, которому пришла претензия по госконтракту, может поступить двумя способами: либо он подготовит ответ на претензию, либо никак не будет на нее реагировать. В статье расскажем, почему не стоит игнорировать претензии заказчика, и как правильно на них отвечать.

Если же у вас самих есть претензии к государственному заказчику, вы можете воспользоваться нашими статьями о том, как взыскать долг с госзаказчика.

Для Вашего удобства мы структурировали статью на блоки:

1 – претензия госзаказчика как юридический документ

2 – последствия оставления претензии по госконтракту без ответа

3 – как ответить на претензию заказчика

4 – что нельзя писать в ответе на претензию

БЛОК № 1. ПРЕТЕНЗИЯ ГОСЗАКАЗЧИКА КАК ЮРИДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ

Если исполнитель получил претензию заказчика по госконтракту, то нужно готовиться к суду.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что истец до обращения в суд обязан направить потенциальному ответчику досудебную претензию, если дело связано со взысканием денег по госконтракту или с его прекращением. Если по истечении 30 дней с момента направления претензионного письма спор между сторонами не угас, то можно передать его на рассмотрение суда. Заметьте, что 30-дневный срок – это общее правило, если более длинные или короткие сроки не установлены договором или специальными законами. Поэтому обязательно посмотрите в вашем контракте раздел «Разрешение споров», «Прочие условие» или подобное.

Фактическое неполучение ответчиком претензионного письма не препятствует обращению в суд. В законе закреплена «презумпция доставки» (ст. 165.1 ГК РФ). Если истец направил претензию по правильному адресу, то есть согласно выписке из ЕГРЮЛ или по адресу, указанному в контракте, а ответчик не получил корреспонденцию, то претензия считается врученной.

Претензия должна описывать нарушение подрядчика, устанавливать сроки устранения нарушения, предупреждение о расторжении контракта при неустранении недостатков и применении штрафных санкций.

Как видим, порядок оформления претензий достаточно хорошо регламентируется законом, чего нельзя сказать про ответы на претензию. В законе нет нормы, которая бы обязывала компанию, получившую претензию, направить ответ. На первый взгляд, правомерный вывод – можно ничего не делать. Однако мы считаем такой подход неверным. Исполнитель сам себе роет яму, когда оставляет претензии заказчика без ответа (исключение – случаи, описанные в блоке № 4). Далее две главные причины, почему ответ на претензии необходимо сделать.

БЛОК № 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ОСТАВЛЕНИЯ ПРЕТЕНЗИИ ПО ГОСКОНТРАКТУ БЕЗ ОТВЕТА

– Риск попасть в Реестр недобросовестных поставщиков. Статьей 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что недобросовестными поставщиками наряду с теми, кто уклонился от заключения госконтракта, являются исполнители, с которыми контракты расторгнуты из-за допущенных нарушений (судебный и внесудебный порядок).

Рассмотрим простой пример. Между госзаказчиком и компанией заключен контракт на поставку продукции в муниципальное учреждение. В ходе исполнения контракта заказчик выявил, что некоторая продукция некачественная. Заказчик направил компании письмо-претензию, где просил заменить некачественную продукцию. От компании никакого ответа не последовало. В итоге заказчик воспользовался своим правом отказаться от контракта с компанией. А УФАС в свою очередь внесла сведения о компании в реестр недобросовестных поставщиков. В результате – компания не может рассчитывать на победу в аукционах в течение двух лет, пока сведения о ней включены в реестр. А ведь этой ситуации можно было избежать, если претензия заказчика по госконтракту была бы рассмотрена. Своевременно заменив некачественный товар, компания урегулировала бы вопросы с заказчиком и контракт нельзя было бы расторгнуть.

Свежая судебная практика: Говоря об одностороннем расторжении контракта, стоит упомянуть свежее определение Верховного суда по делу № А59-585/2021. В нем закреплена важная позиция: решение госзаказачика об одностороннем отказе от контракта можно отменить, а затем подписать расторжение по соглашению сторон (что не влечет включение подрядчика в реестр). Но сделать это можно только до вступления в силу такого решения госзказачика. После вступления в силу решения нет возможности его аннулировать (ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

– 100%-ое попадание дела в суд. Если у заказчика есть к вам претензии, лучше всего попытаться урегулировать их миром. Если нарушения, на которые ссылается заказчик, действительно, имели место быть, то добровольно устраните их и сообщите об этом заказчику. Если нарушений не было, а заказчик просто придирается к вам, чтоб заплатить поменьше, то советуем мотивированно написать об этом в ответе на претензию. Ваш ответ, возможно, предотвратит необоснованные нападки заказчика, и дело вообще не уйдет в суд. Но даже если несмотря на ваш ответ, заказчик инициирует спор по госконтракту в арбитражном суде, то вы сможете показать судье, что все делали правильно и заказчик еще до подачи иска знал об отсутствии нарушений. Этот аргумент безусловно будет расценен в вашу пользу.

Итак, во избежание негативных последствий необходимо готовить ответ на претензию по муниципальному контракту.

БЛОК № 3. КАК ОТВЕТИТЬ НА ПРЕТЕНЗИЮ ЗАКАЗЧИКА

Как уже было отмечено, строгих правил оформления ответов не существует. Поэтому при подготовке ответа нужно исходить из целей подрядчика – снять необоснованные претензии; решить вопросы миром, но одновременно создать почву для того, чтобы выиграть возможный суд по госконтракту.

  1. В ответе на претензию ссылайтесь на конкретные положения госконтракта и на закон.

Мы не раз встречались с тем, что заказчики трактуют контракт как-то по-особенному, в свою пользу. Чтобы пресечь такую трактовку, нужно цитировать пункты вашего договора и положения закона. А затем делать вывод, как толкуете контракт вы.

Например, наш клиент получил претензию от заказчика, который сетовал на нарушение сроков начала работ по контракту. Претензия заказчика по госконтракту содержала требование предоставить ответ на следующий день:

Наши юристы подготовили ответ в срок, который просила администрация – один день. Но вообще-то требовать ответ в такой кратчайший срок недопустимо, исходя из понятия «разумный срок» (согласно ст. 314 ГК – это 7 дней).

По существу мы сослались на положения госконтракта, предусматривающие только окончательный срок выполнения работ – август 2022. Никакие промежуточные сроки сторонами не оговаривались. Однако это не умаляет право заказчика периодически контролировать ход работ. Поэтому мы объяснили, почему 1 июня не приступили к исполнению контракта. После этого заказчик новые претензии не предъявлял:

  1. В ответе на претензию госзаказчика опишите свою версию событий.

Этот принцип мы также продемонстрируем на нашей ситуации. Наш клиент заключил контракт с администрацией на ремонт детского сада. Ремонт нужно было начать 1 июня. Но подрядчик не приступил к работам вовремя, несмотря на то, что заказчик перевел всех детей в другой сад. Такую версию событий приподносит претензия по госконтракту:

Однако в действительности события развивались по-иному. На самом деле, подрядчик (наш клиент) прибыл на объект 1 июня, но работа встала, так как оказалось, что учреждение принимает детей. Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой перевести детей в другое образовательное учреждение. В ответ заказчик попросил сдвинуть сроки начала работ. Следующим письмом подрядчик в целом согласился на изменение начального срока, но при условии, что и конечный срок сдвинется. И только из претензии подрядчик узнал, что детский сад с 14 июня пустует. По каким-то причинам заказчик ему об этом не сообщил. В свете этих событий администрация не выглядит обманутым заказчиком, поэтому о них точно нужно писать в ответе на претензию:

Претензия по муниципальному контракту содержала только события, о которых выгодно говорить заказчику. Наш ответ призван показать ситуацию в целом, чтоб и заказчик «поостудил пыл», и в будущем суд видел, что мы все делали правильно.

  1. При подготовке ответа учитывайте складывающуюся судебную практику в спорах по госконтракту.

Тенденции судебной практики изменчивы, но вряд ли можно спорить с тезисом, что суды зачастую встают на сторону госзаказчика. Поэтому хороший юрист по Закону № 44-ФЗ просто необходим в спорах с госзаказчиками.

Яркий пример – свежее дело Верховного суда № А40-133808/2020, рассмотренное 20 июня 2022 г. Заказчик и подрядчик несколько лет назад успешно завершили работу по контракту, подписав все положенные акты приемки работ. Спустя некоторое время распорядитель бюджетных средств, которому подчиняется заказчик, проверил, все ли работы выполнил подрядчик. По результатам проверки был составлен акт, что выполнены далеко не все оплаченные работы, переплата составила примерно 32 миллиона рублей. В итоге заказчик пошел взыскивать с подрядчика неосновательное обогащение. Московские суды встали на сторону подрядчика, потому что заказчик сам принял все работы и подписал акты без претензий (ст. 720 ГК РФ). Но ВС РФ бросил заказчику спасательный круг. Дело в том, что ст. 720 говорит, что нельзя ссылаться на недостатки работ, принятые по акту, если иное не установлено договором. А в контракте было хитрое условие: заказчик может предъявить недостатки, выявленные контрольным бюджетным органом после закрытия контракта. Диспозитивный характер ст. 720 ГК РФ в совокупности с принципом «эффективного расходования бюджетных средств» позволили заказчику выиграть дело, несмотря на приемку работ без замечаний.

Но можно найти и судебные акты в пользу подрядчика. Например, суды в деле № А53-6608/2021 поддержали добросовестного подрядчика. Контракт связан с подготовкой проектной документации. В ходе госэкспертизы проекта выявлены недостатки, возникшие из-за неполноты тех.задания, то есть по вине заказчика. Заказчик попросил подрядчика выполнить проект по уточненному задания, что и было сделано подрядчиком. Но оплатить проект заказчик отказался, так как подрядчик не уложился в первоначальные сроки. Суды встали на сторону подрядчика, указав: просрочка возникла по вине самого заказчика; претензия по госконтракту не направлялась заказчиком; уведомление об отказе направлено заказчиком по неверному электронному адресу и не считается полученным подрядчиком.

Таким образом, получение претензии – это веский повод заняться поиском судебных актов в пользу исполнителя.

  1. Ответ на претензию отправьте всем лицам, контролирующим муниципальный заказ.

Кому, кроме заказчика отправить ответ на претензию? Мы свои ответы продублировали учредителю заказчика и организации, разместившей закупку. Это поможет привлечь внимание вышестоящих органов к необоснованным претензиям по госконтракту:

БЛОК № 4. ЧТО НЕЛЬЗЯ ПИСАТЬ В ОТВЕТЕ НА ПРЕТЕНЗИЮ

Помимо рекомендаций, как ответить на претензию заказчика, есть антисписок «Что нельзя писать в ответе на претензию». Ниже представляем вашему вниманию этот перечень:

1. Нельзя признавать нарушения. В судебной практике давно устоялся принцип «эстоппель». Это запрет на противоречивое поведение стороны контракта. Применительно к претензионному порядку это значит, что если сторона согласилась с выявленными недостатками работ, то потом в суде нельзя будет говорить, что недостатков не было.

2. Нельзя признавать долг. Признание долга – это важный юридический акт. Согласно ГК признание долга прерывает сроки исковой давности.

Рассмотрим пример. Заключен госконтракт на подрядные работы. По закону претензия по муниципальному контракту из-за ненадлежащего качества может быть предъявлена в течение 2 лет после приемки работ. В установленный гарантийный срок заказчик выявил недостатки. Сразу заказчиком направлена претензия по муниципальному контракту с требованием вернуть часть денег. Если подрядчик согласиться, что недостатки есть, то трехлетний срок исковой давности будет исчисляться с момента ответа на претензию. А если подрядчик мотивированно отклонит претензию заказчика, то срок исковой давности будет исчисляться с момента выявления недостатков (этот момент иногда намного раньше). Поэтому, когда в суде возникнет спор по госконракту, подрядчик сможет заявить о пропуске срока исковой давности. Это самостоятельное основание для отказа в иске госзаказчику.

3. Нельзя отвечать на претензию, направленную с нарушениями. Соблюдение претензионного порядка – это обязательное условие для принятия иска заказчика к производству арбитражного суда. К иску должны быть приложены доказательства направления претензии: сама претензия, доказательства ее направления оговоренным сторонами контракта способом, ответ на претензию (при наличии). Если претензионный порядок не соблюден, то исковое заявление возвращают или оставляют без рассмотрения.

Нередко можно встретить случаи, когда претензия направляется по неправильному адресу, либо по электронной почте, когда такого способа нет в контракте, либо вручается под отметку «охраннику». Даже если вы каким-то чудом получили такую претензию, не надо на нее отвечать. В суде госзаказчик не сможет доказать, что выполнил досудебный порядок, так как претензия считается не направленной в адрес исполнителя. А у вашей фирмы появляется как минимум – время для подготовки к суду, и как максимум – истечение срока исковой давности.

4. Нельзя просить не применять санкции. Если Вы попросите дополнительное время на устранение недостатков или не начислять неустойку, станет очевидно, что вы признаете обоснованность претензии. Лучше написать, что недостатки возникли не по вашей вине, но вы их устраните, так как заинтересованы в успешном закрытии контракта.

Применительно к неустойкам не забывайте о государственных механизмах поддержки бизнеса. Так Постановлением Правительства № 783 от 04.07.2018 разрешено списывать неустойки в следующих ситуациях:

– полностью исполненные контракты

– контракт не исполнен в 2020 году из-за ковида

– контракт не исполнен в 2021-2022 из-за скачка цен на стройматериалы

– контракт не исполнен из-за санкций

Также напоминаем про введенный мораторий на банкротство с 01 апреля по 01 октября 2022 года. Он предполагает запрет на начисление неустоек в указанный период для любых предприятий.

Подводя итог, напомним наш посыл – выиграть суд с госорганом реально. Юристы оказываются бессильны только тогда, когда к ним обращаются слишком поздно. Если уже на стадии подготовки ответа на претензию с Вами будет работать профессиональный юрист, очень велики шансы разрешить спор в Ваших интересах!

ПОДРОБНЕЕ
Оспорить стоимость выкупа

Статья является продолжением череды наших материалов о выкупе нежилых помещений по закону «о малой приватизации». Случается, что предприниматели добиваются выкупа, но нужно оспорить стоимость выкупа. Причина – завышение органом местного самоуправления цены недвижимого имущества по сравнению с реальной стоимостью.

Мы уже писали о том, как выкупить арендуемое помещение и что делать, если получили отказ в выкупе. На нашем YouTube-канале Вы можете посмотреть видео про выкуп:

«Малая приватизация» – это преимущественное право субъектов малого и среднего бизнеса без торгов выкупить нежилые помещения, которые они арендуют, если эти помещения находятся в государственной/муниципальной собственности (закон № 159-ФЗ).

Даже при соответствии всем критериям иногда местные администрации добровольно не признают право предпринимателя на выкуп арендованного им имущества. Поэтому приходится убеждать администрацию в обратном через суд.

Пример из нашей судебной практики: Наш доверитель – арендатор, направил в Администрацию просьбу о выкупе используемого гаража, так как а) является субъектом МСП, б) непрерывно арендует помещение более 2,5 лет, в) своевременно вносит арендную плату без просрочек, г) помещение не включено в особые Перечни и не используется муниципалитетом в своей деятельности. Администрация отказала в выкупе. Однако суды отвергли доводы чиновников. Судами сделаны следующие выводы. Во-первых, если Администрация ссылается на какие-либо пороки заявления о выкупе, например, отсутствие подписи предпринимателя, то она должна принести в суд такое «неправильное» заявление, чего сделано не было. Во-вторых, несмотря на то, что в договоре аренды срок договора указан – 1 год, этот договор аренды считается автоматически продленным после окончания года до тех пор, пока договор не будет перезаключен по ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Тем более, что Администрация и по истечении этого года принимала арендную плату от предпринимателя на протяжении еще пяти лет (дело № А80-278/2021).

Итак, вы прошли первый этап – убедили Администрацию, что надо продавать вам коммерческую недвижимость. Но орган местного самоуправления может и после этого вставлять палки в колеса. Дело в том, что после согласия на выкуп, Администрация должна определить его цену и иные существенные позиции будущего договора. Мы на своем примере убедились, что в некоторых случаях администрация может завысить цену даже в 10 раз.

В случае неправильной оценки выкупаемого имущества закон № 159-ФЗ предоставляет предпринимателю возможность снизить стоимость выкупа.

Чтобы оспорить стоимость выкупа, предприниматель должен обратиться в арбитражный суд с Иском об оспаривании выкупной цены. Слово «должен» употреблено здесь не случайно. Если предприниматель после получения от администрации проекта договора на выкуп в течение 30 календарных дней не подпишет этот договор или в течение тех же 30 дней не обратится в суд с названным иском, то преимущественное право на выкуп утрачивается. Чтоб восстановить право на выкуп, надо по новой направлять в администрацию заявление.

Пример из судебной практики: муниципалитет пытался сформировать практику, по которой закон№ 159-ФЗ нужно трактовать как недопускающие повторное обращение с заявлением на выкуп. Другими словами, если предприниматель в первый раз не направил в адрес администрации подписанный договор либо не пошел в суд, то по истечении месяца он навсегда утрачивает право на преимущественный выкуп. Однако Верховный суд такой подход не пропустил. Возможность вновь подать такое заявление не утрачивается, независимо от того, кто в первый раз был инициатором выкупа –  предприниматель или орган (определение от 29.01.2019 по делу № 304-КГ18-15768).

Изложенный подход является превалирующим в практике. Обратный подход администрации обосновывают ссылкой на некое письмо Минэкономразвития от 14.08.2018 № Д13и-442. Однако такая ссылка несостоятельна, так как этот документ противоречит самому закону и по своей юридической силе ниже уровня ФЗ – разъясняющее письмо. Также оно не было опубликовано, что препятствует его применению.

С иском об оспаривании цены выкупа можно обратиться в течение 30 дней после вручения проекта договора.

В качестве ответчиков указываем: 1) орган МСУ, с которым заключен договор аренды; 2) оценщика, подготовившего отчет для администрации.

Соответственно, руководствуясь общим правилом о подсудности иска суду по месту нахождения ответчика, выбираем арбитражный суд –адрес администрации либо оценщика.

Перед подачей иска оплачивается госпошлина в размере 6 000 рублей.

Цель иска – доказать, почему предприниматель не согласен со стоимостью выкупа.

Четыре способа обосновать недостоверность оценочного отчета, выполненного в интересах администрации:

  1. Представить заключение специалиста, подготовленное по вашему заказу.

ДЛЯ СПРАВКИ: <Заключение специалиста – это отдельный вид письменных доказательств, предусмотренный АПК РФ. Заключение специалиста следует отличать от экспертного заключения. В обоих случаях выполняется исследование обстоятельств, выходящих за рамки компетенции суда, когда требуются специальные знания в определенной области науки или техники. Различие в том, что заключение специалиста готовится во внесудебном порядке, а заключение экспертизы – только по назначению суда. В случае с экспертом именно судья выбирает экспертную организацию, определяет круг вопросов и сроки экспертизы>.

Заключение специалиста при оспаривании цены выкупа отлично поможет продемонстрировать судье, что первый оценочный отчет может быть недостоверным. Судье придется выбирать, какому отчету отдать предпочтение. В такой ситуации суд идет либо по пути назначение судебной экспертизы, либо самостоятельно анализирует отчеты и выбирает тот, в котором не было допущено грубых ошибок, повлиявших на итоговую стоимость выкупа.

  1. Подготовить рецензию на оценочный отчет администрации.

Рецензия – это письменный документ, выполненный квалифицированным оценщиком, с целью выявления ошибок в оценочном отчете администрации. Лучше, чтобы квалификация оценщика, подготовившего рецензию, была выше квалификации оценщика администрации. В этом документе оценщик может указать, что нарушено методики  оценки, не использованы корректирующие коэффициенты, неправильно подобраны объекты-аналоги и многое другое.

Рецензия представляется истцом с целью убедить суд назначить экспертизу по делу, потому что на отчет администрации нельзя положиться. Сама по себе рецензия не содержит данные о рыночной стоимости. Поэтому ее логическим продолжение будет являться ходатайство истца о назначении экспертизы.

  1. Возражения истца по поводу отчета администрации.

Это своеобразная рецензия, но подготовленная не квалифицированным специалистом в области оценки, а самим истцом. Такой вариант тоже допустим, тем более, что он не потребует от истца дополнительное финансирование на оплату услуг специалиста.

Пример из нашей практики: администрация представила отчет, где цена по рынку устанавливалась на 29.12.2021. Почему именно на эту дату – остается загадкой. Между тем, Высший арбитражный суд РФ в постановлении от 18.10.2012 № 7240/12 разъяснил, что оценка должна производиться на дату получения администрацией заявления предпринимателя о выкупе. Это – 02.03.2021. Мы считаем, что за 10 месяцев имущество увеличилось в цене. Нарушение оценщиком принципов оценки является основанием для констатации недостоверности отчета.

  1. Ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы.

По таким делам назначается судебная оценочная экспертиза, если истец не согласен со стоимостью выкупа.

В ходатайстве о назначении экспертизы указываются следующие сведения:

а) вопросы для эксперта,

б) экспертная организация и кандидатура оценщика,

в) стоимость услуг эксперта,

г) срок  экспертизы.

К ходатайству необходимо приложить согласие экспертной организации на подготовку заключения по всем поставленным вопросам, документы о квалификации и стаже работы эксперта, а также платежное поручение, подтверждающее внесение денег на оплату экспертизы. С 2022 в бюджетном регулировании произошли изменения, связанные с назначением платежей. Теперь при внесении денег в судебный депозит обязательно указывайте специальный код платежа. На сайтах арбитражных судов появились соответствующие разъяснения. Вот такое письмо размещено на сайте Пермского арбитража (нужно указать код 0026):

В ходатайстве можно привести номера судебных дел, по которым эксперт выполнял исследования. Также можно указать, что эксперт входит в реестр экспертных организаций, размещенных на сайте арбитражного суда. Такой реестр есть, например, в АС Московской области:

По результатам проведенной экспертизы эксперт представляет в суд оценочное заключение, где указывает рыночную стоимость помещения на дату выкупа. Если стороны не согласны с заключением, суд может вызвать эксперта в судебное заседание на допрос. При наличии на то оснований допускается назначение повторной (проводит другой эксперт заново) или дополнительной экспертизы (проводит тот же эксперт по уточненным сведениям).

Если у истца получилось оспорить стоимость выкупа, то суд выносит решение, в котором указывает, по какой цене производится выкуп помещения. Именно эту сумму нужно будет заплатить администрации, чтоб получить арендуемый объект в собственность.

Рассмотрим несколько позиций из судебной практики различных регионов, когда предпринимателям удавалось снизить стоимость выкупа.

№ 1 – если во время аренды предприниматель за свой счет и по согласованию с администрацией ремонтировал помещение, то стоимость неотделимых улучшений должна засчитываться в счет оплаты выкупа на основании ч. 6 ст. 5 Закона № 159-ФЗ (Решение АС Свердловской области от 22.07.2021 по делу № А60-64297/2020).

№ 2 – предприниматель в случае разногласий по цене выкупа может по суду обязать администрацию к подписанию договора на условиях, предложенных предпринимателем. В данном случае возражения администрации об использовании неправильного способа защиты, так как администрация не уклоняется от заключения договора, а лишь не согласна с ценой, не принимаются со ссылкой на Президиум ВАС № 11657/11. Вынесение решения равно заключению соглашения с администрацией. Никакие дополнительные действия сторон не нужны (Решение АС Кировской области от 11.11.2020 по делу № А28-8694/2020).

№ 3 – при выкупе в рассматриваемом порядке предприниматель должен оплатить выкупную цену единовременно или в рассрочку равными ежеквартальными/ежемесячными платежами. При этом, выбор способа оплаты делается именно предпринимателем, а не администрацией. Если предприниматель выбрал рассрочку, то в силу закона у администрации возникает право залога, пока деньги за объект не будут полностью выплачены. Администрация не вправе требовать от предпринимателя застраховать помещение на период рассрочки (Решение АС Московской области от 31.07.2020 по делу № А41-12205/2020).

№ 4 – в силу подп. 12 ч. 2 ст. 146 НК РФ выкупная цена определяется без учета НДС, поэтому оценщик не должен начислять на стоимость объекта + НДС 20% (Решение АС Омской области от 17.02.2020 по делу № А46-2653/2019).

Если у вас возникла подобная проблема с администрацией и вы хотите снизить стоимость выкупа, то можете воспользоваться нашим образцом искового заявления. Также, если предприниматель не согласен со стоимость выкупа, он может обратиться к нашим юристам для сопровождения процесса.

Чтобы ознакомиться с услугой по представительству доверителей в спорах с госорганами, перейдите по этой ссылке. Мы разработаем иск на администрацию в кратчайшие сроки – 5 рабочих дней.

Услуга может быть оказана за пределами Москвы и Московской области.

ПОДРОБНЕЕ
Отменить решение ФАС в суде

Споры с ФАС – это та сфера, о которой мы пишем часто, потому что в нашей практике много успешных дел по защите от недобросовестной конкуренции. Сегодняшняя статья посвящена тому, как отменить решение ФАС в суде. Мы постараемся охватить все аспекты судебного обжалования актов антимонопольной службы. На основе этой инструкции вы сможете составить полноценную жалобу на антимонопольщиков. Хотя мы рекомендуем все-таки пользоваться квалифицированной юридической помощью наших специалистов, ведь это экономит ваше время, ресурсы и, как ни странно, деньги.

Заказать услугу можно по ссылке.

Итак, какие обязательные шаги нужно сделать, чтоб написать качественное заявление на отмену решения ФАС?

  1. Выбрать суд

В данном случае нельзя руководствоваться общим правилом о том, что предприниматели судятся в арбитраже, а граждане – в районных судах. Споры с ФАС при любом раскладе рассматриваются региональным арбитражным судом. Не важно, является заявитель физическим лицом или коммерческим субъектом (организация или ИП). Вытекает такое правило из самой сути антимонопольного регулирования: оно направлено на поддержание здоровой конкуренции в предпринимательской среде. А значит несогласия, связанные с применением такого регулирования, также являются экономическими.

Для наглядности можно зайти на сайт любого районного суда и указать в качестве ответчика УФАС. Вы увидите, что попытки оспорить акт ФАС в общей юрисдикции приводят к одному из следующих вариантов:

– отказ в принятии иска

– прекращение судебного производства

– передача дела в арбитраж

Определить территориальную подсудность просто, ведь в отличие от общей юрисдикции, в каждом регионе только один арбитражный суд первой инстанции. Подаем заявление в арбитражный суд субъекта, где находится УФАС, принявшее обжалуемый документ.

  1. Определить порядок обжалования

Не секрет, что судебные процессы не проходят по одному сценарию. В зависимости от сути иска параллельно существуют различные виды судопроизводства: приказное, упрощенное, общее, особое, банкротное, корпоративное и так далее. Нужное нам для того, чтобы обжаловать решение ФАС в суде, – оспаривание ненормативных правовых актов (глава 24 АПК РФ).

Кстати, наше видео по этой же теме.

При подаче заявления на ФАС необходимо руководствоваться правилами именно главы 24 АПК РФ. В ней содержатся специальные требования как по форме заявления, так и по его содержанию. Ниже обратим внимание на важные процессуальные моменты из главы 24 АПК РФ.

Срок на подачу жалобы в суд – 3 месяца. Это общее правило. В зависимости от вида акта срок может быть более коротким. На специальные сроки мы обратим внимание в третьем пункте нашей статьи.

Госпошлина – 300 рублей для граждан и 3000 – для юридических лиц. Здесь также действуют правила об отсрочке, рассрочке и зачете госпошлины.

К заявлению прикладываются только те доказательства, которые представлялись во время разбирательства в ФАС. Это правило – следствие недопустимости повторного рассмотрения антимонопольного дела в суде. А если заявитель, равно как антимонопольщики, приносит новые документы, которые ФАС не видела, то как раз и получается новое рассмотрение. Но преодолеть это правило все-таки можно, пояснив причины несвоевременного представления документов.

В заявлении обязательно разъясняется, каким образом затрагиваются права заявителя. Потому что для того, чтобы отменить решение ФАС в суде нужно не только сослаться на незаконность, но и обосновать нарушение именно своих прав.

  1. Проанализировать документ, который вы намерены признать незаконным

Арбитражный кодекс требует, чтоб в заявлении были обязательно указаны полные реквизиты обжалуемого решения: дата, номер, название. Но заявителю помимо этой поверхностной информации о документе нужно знать его вид и правовую направленность. Это поможет понять, имеется ли в принципе возможность обжаловать ваш документ и по каким основаниям его можно отменить.

Управление ФАС по итогу рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства издает следующие документы, которые можно обжаловать:

а) решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Довольно часто такие решения принимаются в тех случаях, когда заявитель руками ФАС хочет решить гражданско-правовой спор со своим контрагентом. То есть через административную процедуру пытаются взыскать деньги, компенсировать убытки, понудить заключить обычный договор. ФАС мотивирует свой отказ в возбуждении дела возможностью передать разногласия сторон в суд. Единственным субъектом, который может отменить решение ФАС в суде – это лицо, по заявлению которого отказались возбуждать дело.

б) предписания. Данным документом ФАС предписывает прекратить незаконные действия/ устранить последствий своих незаконных действий/ восстановить положение, существовавшее до нарушения/ о перечислении денег в бюджет.

Отдельный подвид предписания – это предписания, выданные организаторам торгов или заказчикам из-за нарушений при проведении аукционов и конкурсов. В этих предписаниях обычно содержатся следующие требования: отменить протокол закупки/ изменить аукционную документацию/ аннулировать торги.

Из судебной практики можно вывести критерии законного предписания. Оно должно:

 – по форме и содержанию отвечать требованиям Закона о защите конкуренции

– быть исполнимым

– содержать только законные и обоснованные требования

– быть ясным, не содержать неопределенностей

– не нарушать права заявителя как предпринимателя

– требования должны быть соразмерными. Принцип соразмерности раскрыт в пункте 54 Постановления Пленума № 2 от 04.03.2021: предписание должно содержать только необходимые требования; если предписание влечет для предпринимателя весомые убытки и есть иной способ устранить последствия нарушения, то предписание не отвечает критерию соразмерности.

Пример из практики: Нередко предприниматели ставят под сомнение законность предписания ФАС со следующей формулировкой: «продолжить торги с последней предложенной цены – СУММА». Такое дело попало на рассмотрение АС Республики Татарстан (№ А65-8947/2021). Суд первой инстанции посчитал, что такая формулировка незаконна и отменил предписание ФАС. Но все вышестоящие инстанции вплоть до Верховного суда такой подход не поддержали. Действительно, ФАС отменила протоколы торгов, но обязала продолжить аукцион с последней предложенной цены. В этом нет никакого противоречия. Несмотря на отмену протоколов, заявки участников не отозваны. Поэтому новому участнику придется предлагать большую цену. Продолжение торгов с последней цены позволяет продать имущество должника дороже, что соответствует как интересам должника, так и требованиям о поддержании конкуренции. Вывод – предписание ФАС законно.

Пример из практики: АС Пермского края в деле № А50-7408/2019 анализировал на предмет законности не предписание ФАС, а торги во исполнение этого предписания. Антимонопольщики выдвинули в адрес Заказчика требование «вернуть заявку единственному участнику». В этом деле суд подчеркнул, что решение ФАС было незаконным, так как отзыв заявки связан исключительно с волеизъявлением участника торгов. Организатор не может вернуть заявки участникам.

в) предупреждение. Особенность этого документа следующая: УФАС дает только предварительную оценку действиям предпринимателя, но факт нарушения не считается установленным. Поэтому можно только предложить добровольно ликвидировать возможные нарушения. Если в предупреждение включена мера гос.принуждения, оно незаконно.

г) предостережение должностным лицам.

д) постановление о назначении административного наказания. ФАС выполняет надзорные функции по отношению ко многим субъектом экономического рынка. Например, это «естественные» монополии – ресурсоснабжающие организации, сетевики. В отношении таких организаций ФАС может проводить проверки и накладывать штрафы.

 Чтобы отменить решение ФАС в суде, надо уложиться в сокращенные сроки оспаривания – 10 дней после того, как получили постановление.

Обжаловать решение ФАС в суде рекомендуется по нижеперечисленным основаниям (хотя поле креатива здесь не ограничивается):

– истекли сроки давности

– неверно применены норма права

– имеются основания для замены штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ)

– возможно снизить штраф ниже минимальной санкции в половину (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

– малозначительность (в этом случае факт нарушения не отрицается, но наказание не назначается).

е) решение. Решение выносится по результатам полноценного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решение содержит вывод о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а также пункт о (не)выдаче предписания.

Решение управлений ФАС можно оспаривать не только в суде, но и в коллегиальном органе ФАС. Жалоба в комиссию ФАС подается не позднее одного месяца с даты принятия решения УФАС. Заметьте, что этот срок можно восстановить по аналогии с восстановлением пропущенных сроков в суде.

При подаче жалобы в комиссию ФАС следует учесть, что после этого подать жалобу в суд можно будет только в течение 1 месяца с даты вступления в силу решения комиссии ФАС.

ж) приказ о возбуждении дела. На первый взгляд, это ведомственный документ, не затрагивающий заявителя. Но приказ ФАС можно оспаривать, если истекли сроки давности.

з) приказ о назначении проверки. Этот документ никаких нарушений предпринимателя не устанавливает, но все-таки может быть оспорен, если: ФАС не уполномочен проверять компанию; нарушена периодичность плановых проверок; не было оснований для внеплановой проверки, включая несогласование с прокуратурой, когда это требуется.

и) акт проверки. Логичным продолжением предыдущего пункта является акт проверки. Отменить акт ФАС тоже можно, в чем мы убедились на собственном опыте.

Пример из нашей практики. Наш клиент долгое время осуществлял услуги нецентрализованного водоотведения в поселении. Но затем муниципальный заказчик сообщил, что больше в услугах нашего клиента не нуждается, потому что заключил контракт с другим поставщиком. Выяснилось, что закупка проводилась у единственного поставщика. На наш вопрос, что за критерий избрал заказчик, что под него подходит только единственный поставщик – МУП, мы получили простой ответ: только у МУП есть лицензия на обслуживание МКД. Ответ нам показался странным: причем же тут лицензия на МКД; у МУП также, как у нашего клиента нет лицензии на нецентрализованное водоотведение. Мы обратились в УФАС, чтоб оно провело проверку легитимности действий заказчика. В результате мы получили вот такой “внушительный” акт проверки, в заключении которого указано, что нарушений у заказчика не выявлено:

Мы решили оспорить акт ФАС в арбитраже. Это заявление вы можете использовать в качестве образца:

И буквально на днях суд полностью удовлетворил наши требования отменить акт ФАС (дело № А80-485/2021). Незаконность акта выразилась в поверхностном подходе УФАС к заявлению нашего клиента; суд отметил, что антимонопольная служба лишь продублировала письменные пояснения заказчика, а вот доводы нашего клиента даже не анализировала. УФАС обязали еще раз провести проверку, но уже на совесть:

  1. Заявить ходатайство об обеспечительных мерах.

Для подобных заявлений в главе 24 закреплены специальные обеспечительные меры, которые не могут быть поданы в других делах. Это приостановление действия оспариваемого акта. Для этого заявитель должен написать ходатайство, где он указывает почему приостановление необходимо (в будущем решение суда может быть не исполнено или есть риск значительных убытков). Госпошлина по такому ходатайству не платится.

Но наличие специального механизма не исключает принятие других мер. Например, УФАС выдало предписание изменить аукционную документацию и назначить новые торги. К моменту, когда заявитель собрался обжаловать предписание, оно фактически уже исполнено: документация изменена, торги назначены. Тогда смысла в приостановлении предписания нет. Но можно попросить приостановить торги, оформив это как ходатайство о принятии обеспечительных мер. В этом случае пошлина оплачивается в размере 3 тысячи рублей.

Если обжаловать решение ФАС в суде, принятое по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного закона (пункт е), то никакого отдельного ходатайства не нужно. Действие решения автоматически приостанавливается на все время судебной тяжбы (ст. 52 Закона о защите конкуренции).

Чего, кстати, не скажешь о решениях по нарушениям в торговых процедурах. ФАС в 2019 году объяснило, что решения УФАС, принятые по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ,  обжаловать, конечно, можно. Но судебное обжалование не будет приостанавливать исполнение этого решения. Для приостановления надо подать ходатайство в суд.

Надеемся, наша статья и другие материалы по этой теме помогут Вам отстоять свои права на равенство в экономической сфере!

ПОДРОБНЕЕ
Отказ в выкупе помещения

В данной статье расскажем про отказ в выкупе помещения по закону о «малой приватизации».
Мы повстречали очень много отказов администраций, никто просто так Вам не даст возможность выкупить, хотя по закону у Вас есть такое правое, поэтому будьте готовы, что Вас может ждать бой  в виде суда.

Ранее мы уже писали, как выкупить арендуемое помещение в упрощенном порядке. Напомним основные моменты «малой приватизации»:

Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ

Субъекты: малый и средний бизнес

Объекты: недвижимое имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ или муниципалитету.

Преимущество: в отличие от обычной приватизации не требуется проведение аукционов, а недвижимое имущество передается в частную собственность по упрощенным процедурам.

В статье мы будем говорить о помещениях. Но аналогичные правила распространяются и на другие объекты недвижимости: здания, сооружения, инженерные сети (да, даже на них) и все, что имеет  и не имеет кадастровый номер. В то же время, не любая недвижимость может быть выкуплена в таком облегченном порядке. Законодатель запрещает передавать без торгов следующие объекты:

– имущественные комплексы ГУПов и МУПов

– объекты, закрепленные за учреждениями на праве оперативного управления

– объекты, ограниченные в обороте

– земельные участки (специальные разъяснения Высшего арбитражного суда). Но это не значит, что земля под выкупленным объектом никогда не будет принадлежать заявителю. Есть принцип единства судьбы здания и земли под ним. В силу этого принципа Земельный кодекс предусматривает упрощенный способ получения в собственность государственной земли – также без торгов. Просто, это делается по другой процедуре, а не в рамках «малой приватизации”.

Также неприкосновенным для преимущественного выкупа признается имущество, которое уже передано на торги (опубликовано объявление о торгах), а если имущество закреплено за унитарным предприятием, то имущество не подпадает по «малую приватизацию”, когда оно продано в частную собственность.

Далее остановимся на порядке выкупа объектов недвижимости по процедурам «малой приватизации».

Этап 1. Определяем, включено ли арендуемое вами помещение в Перечень имущества, подлежащего передаче предпринимателям по договору аренды.

Такие перечни формируются для того, чтобы в публичной собственности остался необходимый минимум объектов, которые могут быть предоставлены нуждающимся в них предпринимателям. Перечни формируются федеральными, региональными и местными властями. Актуальный перечень подобного федерального имущества утвержден распоряжением Росимущества от 29.10.2021 № 501-р и размещен на официальном сайте ведомства. В этом списке вы найдете буквально всю информацию об объекте: начиная с адреса и кадастрового номера, заканчивая наименованием арендатора. На сайте московского департамента городского имущества такие перечни для удобства размещены с разбивкой на земельные участки, объекты нежилого фонда и объекты нежилого фонда, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Если арендуемое вами помещение не включено в перечень, то процедура проходит в соответствии с «Этапом 2 (Упрощенный)». Если имущество в таком реестре значится, то выкуп будет осуществляться согласно «Этапу 2 (Упрощенный, по Перечню)».

Этап 2 (Упрощенный). Данный этап заключается в проверке условий для осуществления выкупа. В случае, когда арендуемое помещение не включено в Перечень, предприниматель – субъект МСП должен соответствовать следующим критериям:

1) Аренда длится минимум два года. Данное условие считается выполненным только тогда, когда все эти два года заявитель числился в реестре МСП. Кроме того, аренда должна быть непрерывной (без существенных перерывов). Применительно к данному критерию судебная практика выработала такие подходы:

– рассматривался случай, когда арендатором выступал гражданин как физическое лицо; затем он получил статус ИП; через год после регистрации в качестве ИП гражданин обратился за выкупом. В выкупе правомерно отказано, так как не доказано, что гражданин арендовал помещение в течение 2 лет в статусе МСП.

– второй кейс связан с незарегистрированным договором аренды, когда такая регистрация обязательна (срок аренды более 11 месяцев). Незарегистрированный договор считается незаключенным. Следовательно, нет оснований полагать, что аренда длилась два года.

– важно, чтобы договор действовал, когда администрация примет решение о приватизации. Если он прекратился ранее, то рассчитывать на выкуп не стоит.

2) На момент подачи заявления о выкупе отсутствует задолженность по договору аренды. Сюда включается как сама арендная плата, так и санкции (пени за просрочку, штрафы за нарушение целевого использования и т.д.).

3) Отсутствует необходимость использования арендуемого помещения для решения вопросов местного значения. Это условие в законе не прописано, но содержится в обязательном для применения Постановлении Конституционного суда № № 22-П от 20.12.2010.

Этап 2 (Упрощенный, по перечню). Здесь мы также проверяем соответствие критерием, но только для ситуации, когда имущество присутствует в Перечне. Предпринимателю – субъекту МСП нужно соблюсти совокупность условий:

1) Аренда длится минимум три года. Используются те же самые подходы к определению срока аренды, как описано выше.

2) На момент подачи заявления о выкупе отсутствует задолженность по договору аренды.

3) Отсутствует необходимость использования арендуемого помещения для решения вопросов местного значения.

4) Арендуемое помещение находится в Перечне 5 и более лет.

Если предприниматель соответствует всем перечисленным критериям, то можно подавать заявление о выкупе.

Этап 3. Направляем собственнику заявление о выкупе арендуемого посещения.

Данное заявление проверяется муниципалитетом на предмет соответствия требованиям закона.

После проверки орган должен заказать оценочный отчет о рыночной стоимости выкупаемого помещения.

Определив цену помещения, а также иные существенные условия будущего договора, орган направляет заявителю проект договора купли-продажи.

На практике зачастую администрация отказывает в выкупе, ссылаясь на невыполнение требований закона или на недопустимость передачи помещения в частную собственность. В таком случае нужно инициировать суд о выкупе недвижимости.

Этап 4. Суд о выкупе недвижимости, если администрация отказывает в выкупе

Если администрация направила письменный отказ в выкупе помещения, то необходимо подать заявление о признании такого отказа незаконным. Если же администрация предпочла проигнорировать вашу заявку, то нужно подать заявление о признании незаконным бездействия органа власти.

В любом случае заявление в суд нужно подать не позднее, чем через 3 месяца с момента получения сведений о нарушении прав.

В данном случае обращение нужно направлять в арбитражный суд, так как спор имеет предпринимательский характер. Территориальная подсудность зависит от места расположения администрации.

О том, как оформить иск правильно, читайте в нашем блоге.

После подачи иска стоит определиться, будете ли вы участвовать в судебных заседаниях сами или поручите судебную тяжбу юристу. Прежде чем сделать выбор, учитывайте, что подобные дела не разрешаются в одном судебном заседании. Ответчики приносят все новые и новые возражения, постоянно прикрываются кругом своих полномочий, пытаются привлечь иное государственное ведомство в качестве «надлежащего» ответчика. При этом, ни один письменный документ администрации не должен остаться без ответа со стороны истца. Если вы придете к выводу, что вам нужен юрист, то можете смело обращаться к нашей команде. Не пугайтесь, что наш офис в Москве. Мы оказываем юридические услуги не только в столице и Московской области, но и по всей России. Участие в судебных заседаниях обеспечивается с помощью веб-конференции, которая со времен пандемии успешно применяется в российских арбитражах.

Далее расскажем о трех случаях из нашей практики, когда выкупить арендуемое помещение удается только через суд.

Кейс № 1: «Дело о «прекратившейся» аренде».

Наш доверитель в 2015 году взял в аренду у Администрации гараж. В марте 2021 и повторно в апреле 2021 наш клиент писал в Администрацию заявление о выкупе. Однако обращение истца проигнорировано.

Единственным способом достучаться до администрации оказался судебный процесс. Наши юристы подготовили исковое заявление, в котором содержались следующие требования:

В ходе судебного разбирательства администрация представила следующие контраргументы.

– «Арендатор направил заявление о выкупе без подписи своего уполномоченного представителя». В ответ на такой довод суд попросил администрацию принести заявление без подписи заявителя. Однако этого администрацией не сделано.

– «Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.2015 по ДД.ММ.2016, следовательно, заявитель не доказал, что непрерывно арендует гараж 2 года». Суд напомнил, что в данном случае договор аренды заключен на аукционе в отношении муниципального имущества. В силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендатор по такому договору имеет преимущественное право на перезаключение договора после истечения его срока. При этом, до перезаключения договора арендатор может продолжить пользоваться помещением на прежних условиях, если арендодатель не выразил намерения отказаться от аренды. Поэтому в силу закона договор аренды в данном случае продлился. Также суд отметил, что администрация регулярно выставляла счета на оплату аренды вплоть до 2021 года. Это только еще раз подтверждает, что администрация согласилась на продление первоначального договора.

– «Администрация не является надлежащим ответчиком». Суд проанализировал Положение о приватизации, утвержденное Советом депутатов муниципалитета, и установил, что вопросами приватизации ведает именно администрация.

В результате решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 09.11.2021 по делу № А80-278/2021 наши требования были полностью удовлетворены. Кстати, апелляция оставила это решение в силе:

Кейс № 2: «Дело об объекте без кадастрового номера»

Наш доверитель арендует у муниципалитета часть здания. Эта часть не имеет своего кадастрового номера, но является обособленным помещением. В ответ на заявление мы получили такой отказ в выкупе помещения:

Отказ в выкупе помещения в очередной раз оспорен нами в суде.  В данном случае в исковом заявлении нам необходимо было не столько подтвердить соответствие критериям, а обосновать допустимость приватизации объекта, не поставленного на кадастровый учет.

В данном случае мы апеллировали к разъяснениям, содержащимся в специальном Информационном письме ВАС РФ, посвященном различным спорным ситуациям с выкупом помещений по закону № 159-ФЗ. В пункте 8 этого документа сказано, что приватизация части объекта допускается при условии, если она представляет собой обособленное нежилое помещение. Вот отрывок из нашего иска на этот счет:

Кейс № 3: «Дело о странном реестре»

Наш клиент арендует нежилое помещение давно, без просрочек по арендной плате. Одним словом – не придраться. Но администрация и тут нашла «зацепку». Правда, администрация отказывает в выкупе не письменным документом, как положено, а в ходе устного разговора. Основание – помещение включено в муниципальный Перечень.

Напомним, что включение помещения в Перечень не означает, что выкупить арендуемое помещение нельзя. Просто, выкуп происходит по более сложной процедуре, в частности, срок аренды должен быть дольше, а имущество должно быть включено в Перечень 5 лет («Этап 2 (Упрощенный, по перечню)»). Поскольку в нашем случае эти условия пока не достигнуты, мы приняли решение оспорить отказ в выкупе помещения.

Проанализировав сайты муниципальных властей, наши юристы обнаружили, что никакие Перечни администрацией не опубликованы. Однако Закон обязывает эти Перечни публиковать (ст. 18 Закона о развитии МСП). Вступление нормативного акта в силу, а именно к нормативным актам относятся Перечни, не может быть ранее его официального опубликования. Поэтому если администрация отказывает в выкупе по причине включения помещения в Перечень, а этот Перечень даже не опубликован, то такое поведение незаконно.

Мы сделал акцент на этом обстоятельстве в исковом заявлении:

Этап 5. Выигрыш в суде не означает, что администрация все исполнит сама. Как правило, нужно добиваться запуска процедуры выкупа.

Несмотря на то, что требование о выкупе не связано со взысканием имущества, можно обратиться к приставам, предварительно получив в суде исполнительный лист.

Более эффективным нам представляется подача заявления о взыскании астрента (= судебная неустойка).

Астрент – это денежная санкция за неисполнение судебного решения, которое не связано со взысканием денежного долга, а направлено на побуждение ответчика выполнить свои обязанности. Если в срок, установленный судебным актом, ответчик так и не исполнил возложенные на него обязанности, истец может подать в тот же суд в рамках того же дела заявление о взыскании астрента.

В обоснование такого ходатайства нужно сослаться на неисполненное решение, а также объяснить, что возможность выполнить обязательства у ответчика имеется. Требование о выплате судебной неустойки формулируются следующим образом: «Прошу взыскать с ответчика судебную неустойку в размере  ___ рублей за каждый день неисполнения судебного акта». Размер астрента предлагается истцом по собственному усмотрению. А вот суд может этот размер уменьшить, оценив насколько такая мера может реально побудить ответчика исполнить постановление суда.

Астрент взыскивается в пользу истца, а не в бюджет. Полагаем, такая мера служит достаточной компенсацией убытков арендатора.

Этап 6. Последним этапом будет оформление собственности на помещение в Росреестре. Для этого обратитесь, например, в ближайший МФЦ вместе с продавцом – администрацией. Предоставьте 3 экземпляра договора купли продажи, платежное поручение на сумму 22 тысячи руб. Через 9 рабочих дней вы будете являться полноправным собственником помещение, которым раньше вы пользовались по договору аренды. Это именно тот результат, к которому стремятся наши доверители и на достижение которого направлены все наши усилия. Мы готовы сопровождать процедуру выкупа от А до Я!

ПОДРОБНЕЕ
Отменить постановление администрации

Возможно ли простому гражданину или организации отменить постановление местной администрации?

Да, конечно, отменить постановление администрации возможно. Но есть важные нюанс – постановление должно нарушать ваши права. Все подряд обжаловать не получится. На самом деле, у этого процесса довольно много нюансов, о них и расскажем.

Заказать услугу можно по ссылке.

Обо всем по порядку. И начнем мы с терминологии.

Постановление главы местной администрации – это акт, принятый по вопросам местного значения. Список вопросов местного значения закрепляется законом №131 «Об общих принципах местного самоуправления…» (статья 15). Это вопросы, касающиеся местного бюджета, налогов, дорог, мероприятий, которые организуют местные власти для охраны общественного порядка и окружающей среды, создания транспортной инфраструктуры и многое другое.

А теперь представим, что администрация города приняла постановление, которое нарушает права отдельного гражданина, многих граждан и/или организаций.

Хотя зачем же представлять, если у нас есть реальный пример из нашей практики?

К нам обратился индивидуальный предприниматель, желающий оспорить постановление администрации.

Дело в том, что администрация городского округа приняло постановление, регулирующее предоставление субсидии из бюджета для содержания и ремонта дорог. Администрация решила, что субсидия будет предоставлена муниципальному предприятию – своему же. Администрация получали бюджетные деньги, создала свое предприятия, отдала эти деньги своему же предприятию.  Причем такое решение было принято без проведения аукциона, который проводился годом ранее, и участие в котором хотел принять наш клиент.

На примере данной ситуации мы расскажем вам об алгоритме, которого придерживаемся сами и советуем придерживаться вам в подобных ситуациях.

Первое, что необходимо сделать –  это направить запрос в муниципальное образование. Данный запрос должен содержать: описание основных фактов, позицию заявителя, основания запроса, и, конечно же, самое главное –  требования заявителя.

В основаниях запроса очень важно привести верное нормативное обоснование. Так, мы ссылались на  ст. 16 ранее упоминаемого закона №131, ст. 13 и 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…». Наши юристы придерживались позиции незамедлительного проведения аукциона и требовали ответить на вопросы: «Почему не был проведен аукцион? Кто и почему будет содержать дорогу в 2021 году?»

Через некоторое время мы получили ответ на наш запрос, в котором Администрация подтвердила, что аукцион в 2021 году не был проведен. Но ведь наш клиент обладает всеми ресурсами для обслуживания дорог и был готов принимать участие в аукционе. Он специально завез технику для того, чтобы иметь возможность оказывать такие услуги.

Второе, что необходимо сделать – это обжаловать постановление администрации через суд.  Стоит отметить, что если в вашем случае истец – физическое лицо, то подаем иск в суд общей юрисдикции, если же истец – индивидуальный предприниматель или  юридическое лицо, то идем в арбитражный суд. Оспорить постановление администрации можно в течение трех месяцев с того момента, как вы узнали о нем. Эти постановления обязаны публиковаться на сайте администрации.

Для обжалования постановления администрации вам понадобится исковое заявление, составление которого лучше поручить опытному юристу. (с нашими аналогичными делами  можете ознакомиться в нашем Блоге).

По ссылке аналогичное дело с примерами документов (само постановление, иск, определение суда) .

Итак, теперь подробнее остановимся на разборе искового заявления нашего кейса.

Общие требования к исковому заявлению содержатся в АПК РФ, а именно в статье 125.

В иске обязательно должны содержаться следующие данные.

Во-первых, укажите в какой суд вы планируете подать иск. В нашем случае это был Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Во-вторых, обозначаем Истца, его адрес; и в зависимости от того, кем является Истец (гражданином, предпринимателем или организацией) указываем данные, которые могут его идентифицировать. После аналогично предоставляем суду информацию об  Ответчике. Данные, которые необходимо указывать в шапке иска вы можете посмотреть в ст. 125 АПК РФ (они достаточно часто меняются). Эта информация необходима суду для точной идентификации участников спора, а также для обмена почтовой корреспонденцией.

В-третьих, важно четко обозначить требования истца к ответчику. Причем они аргументируются  ссылками на актуальное законодательство.

И как вы уже догадались, нормативная база для каждого случая будет своей. В нашем случае мы использовали положения ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ “О контрактной системе…”, ранее упоминаемого ФЗ  №131, письма ФАС и судебную практику.

В-четвертых, Истец должен указать обстоятельства и доказательства, на которых он основывается. Об обстоятельствах нашего дела мы писали ранее, а вот в качестве доказательной базы к иску мы приложили запрос истца в администрацию и аукционную документацию.

Кроме вышеперечисленного, к иску нужно приложить документ, подтверждающий соблюдение досудебного порядка (обычно это почтовый чек), а также в суд могут быть отправлены и другие необходимые документы для разрешения спора.

Также важно не забыть отправить стороне копии иска и документы,  которые вы приложили к нему и оплатить государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Таким образом, оспорить постановление администрации вполне реальная процедура. Самое главное – правильно подобрать нормативную базу, четко сформулировать требования и следовать нормам процессуального законодательства.

ПОДРОБНЕЕ
Жалоба на документацию аукциона

В режиме вопрос-ответ расскажем о жалобе на документацию аукциона, проводимого по закону № 223-ФЗ, а в конце поделимся случаем из нашей собственной практики.

Аукционы проводятся среди неопределенного круга лиц (заявку на участие может подать любой предприниматель, соответствующий заданным в документации критериям). Это позволяет создать высокую конкуренцию, что приводит к установлению оптимальных, а иногда и заниженных цен. На аукционе выигрывает тот, кто предложил лучшую цену.

Наш ролик по обжалованию электронного аукциона

Не всегда аукционы проводятся с соблюдением требований закона. В этом случае заинтересованные лица могут подать жалобу в ФАС.

Наш подкаст на тему “Как правильно жаловаться в ФАС, чтобы оспорить торги?” → 

  1. Чьи действия могут быть оспорены?

Действия любого субъекта закупки могут быть обжалованы в ФАС. Жалобы подаются на:

– заказчика

– закупочную комиссию

– организатора торгов

– оператора ЭП

  1. У кого есть право на подачу жалобы в ФАС на аукцион?

Жалобу могут подать следующие лица при условии, что их права нарушены действиями субъектов закупки:

1) лица, которые подали заявку на участие в аукционе

2) лица, не подавшие заявку на аукцион, если они обжалуют действия субъектов закупки по размещению информации о торгах ИЛИ ссылаются на нарушение порядка подачи заявок (эти лица из пункта могут оспаривать только действия, совершенные до окончания срока подачи заявок).

  1. Куда отправлять жалобу на документацию аукциона?

В каждом субъекте РФ имеется одно территориальное управление  ФАС. Например, Московское УФАС находится в Москве, Мясницкий проспект, 4, стр. 1.

Так вот, жалоба подается в ФАС региона, где зарегистрировано лицо, действия которого обжалуются.

Но есть отдельные категории дел, которые направляются в центральный аппарат ФАС:

– закупка на сумму больше 1 млрд. рублей;

– закупка дороже 100 млн рублей, если она проводится такими крупными компаниями, как Аэрофлот, Сбербанк, РЖД, Почта России (перечень определен Правительством).

Способ подачи жалобы – любой удобный для заявителя. Это может быть личное обращение, почтой или курьером, факсом или по электронной почте (подписав жалобу УКЭП)..

  1. Какие действия субъекта закупки могут быть обжалованы?

Обжалованию в ФАС подлежат следующие действия (бездействия) субъектов закупки:

– нарушение требований 223-ФЗ. Сюда подпадают любые действия заказчика/ оператора ЭП. Как разъяснила сама ФАС, если заявитель в жалобе указывает, что закупка не соответствует 223-ФЗ, антимонопольный орган обязательно примет эту жалобу и проанализирует ее по существу.

– несоответствие закупки положению о закупках, опубликованному заказчиком в ЕИС.

– невыполнение заказчиком действий по своевременной публикации в ЕИС закупочной документации, в том числе положения о закупках и всех изменений к этому положению, извещения, заключенных на торгах договоров. Здесь речь идет как о полном отсутствии документов в ЕИС, так и о нарушении сроков их публикации.

– выход за рамки требований к участникам, определенных в документации о закупке, и предъявление к ним дополнительных критериев.

– неуказание заказчиком достоверного годового объема закупок, приходящихся на субъектов МСП.

Если совершенное нарушение не подпадает под указанный перечень, то идти в ФАС не стоит. Необходимо обращаться в суд.

  1. Установлены ли предельные сроки подачи жалоб?

Жалоба в ФАС на проведение аукциона может быть подана в следующие сроки:

10 дней после оглашения итогов аукциона. Если результаты должны быть опубликованы на сайте, то 10-дневный срок отсчитывается с момента такого опубликования.

3 месяца после подведения итогов (опубликования результатов в Интернете) в случаях, когда аукцион признан несостоявшимся, а также в тех ситуациях, когда по результатам аукциона договор не был заключен.

  1. Есть ли какие-то требования к оформлению жалоб?

Жалоба в ФАС на аукцион должна соответствовать определенным требованиям:

а) рассматриваются только письменные жалобы.

б) сведения о лице, действия которого оспариваются (наименование, адрес, телефонный номер).

в) данные заявителя жалобы (наименование/ ФИО, адрес, номер телефона, факс, email).

г) идентификационные данные аукциона (адрес сайта).

д) описание действий, которые обжалуются. Здесь следует раскрыть, какие именно положения 223-ФЗ или какие пункты положения о закупках нарушаются.

е) ссылка на одно из оснований из раздела 4 настоящей статьи.

ж) указание на то, какие права заявителя нарушены действиями субъектов закупки.

з) список приложений.

В случае несоответствия этим требованиям, жалоба возвращается заявителю.

  1. Можно ли одновременно подать жалобу и в ФАС, и в суд?

Это не запрещено. Не обязательно обращаться в ФАС перед тем, как пойти в суд.

Тем более, что предусмотрен предельный срок оспаривание действий субъектов закупки в суде – 3 месяца со дня совершения этих действий.

В случае обращения в суд мы рекомендуем заявлять ходатайство об обеспечительных мерах в виде запрета заказчику заключать договор с победителем аукциона или совершать другие действия. Такое ходатайство облагается госпошлиной – 3 000 рублей.

О наших услугах по представлению интересов в арбитражных судах можете прочитать по этой ссылке.

Но если на момент подачи жалобы в ФАС на проведение аукциона уже вынесен и вступил в силу судебный акт, в котором дана оценка действиям субъектов закупки, то жалоба возвращается заявителю.

Аналогичные последствия наступают, когда есть решение УФАС по оспариванию того же самого действия, но по жалобе иного лица (п.5 Обзора Арбитражного суда Уральского округа от 28.06.2019).

  1. Сколько УФАС будет рассматривать жалобу?

7 рабочих дней с момента регистрации жалобы в УФАС. Допускается однократное продление на 7 рабочих дней.

На время рассмотрения жалобы торги приостанавливаются. Если все-таки организатор торгов заключит договор с победителем торгов, то такой договор является ничтожным.

  1. Что представляет собой итоговый акт, выданный ФАС?

Если в ходе проверки ФАС подтвердятся нарушения, на которые указывалось в жалобе, то жалоба признается обоснованной. Субъекту закупки, допустившему нарушение, выдается предписание об устранении нарушения. Это могут быть предписания о внесении изменений в закупочную документацию, об отмене протоколов комиссий, об аннулировании торгов.

Также ФАС может и не установить никаких нарушений, что повлечет признание жалобы необоснованной.

Но возможен и такой вариант, когда нарушения, указанные в жалобе, не подтвердились, но ФАС выявила другие недостатки, на которые заявитель не ссылался. Тогда жалоба признается необоснованной, но субъекту закупки выдается предписание.

Если заявитель жалобы считает принятое ФАС решение неправильным, он может оспорить такое решение в арбитражном суде. В этом случае подается заявление о признании ненормативного акта  или (без)действия незаконным. Срок – 3 месяца со дня вынесения решения ФАС.

Теперь, когда мы описали основные нюансы обжалования действий субъектов закупок, пришло время рассказать о нашей жалобе на аукционную документацию.

Заказчику – муниципальному образованию потребовалось получить услугу по вывозу ТКО (твердые коммунальные отходы). В данном муниципальном районе единственное лицо, которое имеет специальную технику (мусоровоз) – это наш доверитель. Ранее он уже оказывал администрации аналогичные услуги.

Однако на этот раз администрация объявляет аукцион, в котором победителем признается участник, готовый оказать услугу за наименьшую цену.

Очевидно, что такой аукцион проводится не для того, чтобы услуга была оказана качественно, а для того, чтобы уменьшить цену подобных услуг. В своей жалобе мы обратили внимание именно на это.

Основанием для жалобы послужило то, что нигде в аукционной документации не содержится специальное требование к транспортному средству. Между тем, услуги по вывозу ТКО в соответствии с законодательством могут быть оказаны только с использованием мусоровоза. Отсутствие в документации такого требования необоснованно расширяет круг лиц, которые вправе участвовать в аукционе. Это приводит к предложению низких цен со стороны участников, которые не обладают специализированным транспортом и не несут соответствующие издержки на его эксплуатацию.

На этом основании от имени нашего доверителя мы подали жалобу в УФАС с требованием провести проверку условий аукциона на вывоз ТКО в данном муниципальном образовании.

Прикрепляем нашу жалобу в ФАС на аукцион. Результаты пока неизвестны.

ПОДРОБНЕЕ
Рассрочка оплаты штрафа

Рассрочка оплаты штрафа за административное правонарушение помогает выплатить штраф не единовременно большой суммой, а несколькими небольшими платежами в течение определенного периода. Пример заявления об отсрочке оплаты штрафа представлен в конце статьи.

Например, нашего доверителя оштрафовали на 400 000 рублей за нарушение миграционного законодательства (подробнее о представлении интересов в этой области читайте здесь).

Срок на исполнение такого постановления – 60 дней. Но стоит учесть, что это общее правило. В законе для отдельных составов предусмотрены другие сроки. Для того, чтобы разобраться с ними предлагаем обратиться к таблице ниже.

Правонарушение, за которое назначен административный штраф Срок исполнения

(исчисляется со дня вступления постановления в силу)

По общему правилу 60 дней

Но в связи с пандемией короновируса в 2020 этот общий срок продлен до 180 дней для субъектов МСП.

Продление срока до 180 дней не применяется для правонарушений по ч. 2 и ч.3 ст. 6.3, гл. 12, ч. 10.1, 10.2 и 11 ст. 13.15, ч. 4 ст. 14.4.2, ст. 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Выдворение из РФ иностранцев 1 день
Незаконное использование зарегистрированных в других странах ТС, незаконные международные перевозки, превышение скорости, нарушения весовых ограничений на ТС, зарегистрированных в других государствах до выезда этого ТС, но не более 60 дней
Нарушение ПДД 60 дней

Но предусмотрена льгота: если в течение 20 дней штраф будет оплачен, то его размер уменьшается в два раза

Льготой нельзя будет воспользоваться, если нарушение совершено не впервые по следующим составам:

– вождение ТС, не поставленным на учет

– управление ТС в нетрезвом состоянии, а также отказ от медицинского освидетельствования, если сотрудники ГИБДД предполагают, что водитель находится по действием алкоголя или наркотических препаратов

– нарушение скоростного режима более чем на 40 км/ч

– проезд на красный сигнал светофора или неподчинение указаниям регулировщика

– движение по встречной полосе, когда оно запрещено разметкой

– обратное движение по «односторнке»

– в результате нарушения ПДД пострадали люди, или причинен ущерб их имуществу

С 2020 г. льгота по двадцатидневному сроку распространена на еще больший круг правонарушений.

Сейчас сюда относятся составы из  ст. 5.53 – 5.55, ч. 1, 3 и 4 ч. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ч. 1 – 5 и 7 – 9 ст. 14.24, ст. 14.29, 14.30, 14.36, ч. 1 – 3 ст. 14.52, ст. 14.52.2, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26, ч. 2 – 6 ст. 15.26.1, ст. 15.26.2 – 15.26.5, 15.28 – 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.36, 15.38 – 15.40.1, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.

60 дней

Но предусмотрена льгота: если в течение 20 дней штраф будет оплачен, то его размер уменьшается в два раза

Получение коррупционных выгод директором фирмы  (ст. 19.28) 7 дней

Неуплата штрафа с срок влечет увеличение размера этого штрафа в два раза (ст. 20.25 КоАП РФ). На это было указано и в нашем примере.

Поэтому после того, как решение о штрафе не удалось отменить в апелляции, следует определиться, оплачивать ли штраф в указанный срок и при этом рассчитывать на льготу (20 дней), или все же не увеличивать финансовую нагрузку на компанию и оплачивать штраф небольшими частями. При втором варианте целесообразно подать в суд заявление на рассрочку оплаты штрафа.

Мы неоднократно составляли подобные заявления. Наш опыт показывает, что нужно учитывать следующие основные моменты.

  1. Рассрочка оплаты административного штрафа предоставляется на срок до 3 месяцев.
  2. Заявление на рассрочку оплаты штрафа подается в тот же гос. орган, который вынес постановление о наложении штрафа.
  3. Обязательное условие для рассрочки оплаты штрафа – тяжелое материальное положение, подтвержденное документально.

В настоящее время актуальной причиной невозможности единовременного погашения административного штрафа является пандемия. В связи с ней предприниматели привлекают заемный капитал, передают свое имущество в залог. С другой стороны, нередко контрагенты отказываются от исполнения своих обязанностей, срывая контракты и принося убытки.

Документы: кредитные договоры, договоры ипотеки, письменные отказы контрагентов от договоров, претензии в связи с неисполнением обязательств, судебные решения о взыскании долгов, данные открытого реестра исполнительных производств.

Безусловно, такие обстоятельства сказываются на финансовой стабильности компаний, вплоть до постановки вопроса о банкротстве. Следует привлечь внимание суда к этому факту.

Документы: намерение кредитора обанкротить фирму, размещенное на Федресурсе, определения арбитражных судов по делам о несостоятельности компании.

Также следует обращать внимание на включение компании в реестр субъектов МСП. Суды достаточно лояльно относятся к малому бизнесу, поэтому шансы на рассрочку оплаты административного штрафа увеличиваются.

Документы: сведения с сайта ФНС.

Кроме того, нужно сделать акцент на том, что ранее лицо к ответственности за подобные правонарушения не привлекалось.

Наконец, подчеркнем, что, как правило, какой-либо реальный вред гражданам или окружающей среде в результате совершения административных правонарушений не причиняется.

Обратите внимание, как можно изложить эту совокупность важных для предоставления рассрочки обстоятельств.

  1. Есть категория дел, по которым рассрочка оплаты штрафа не предоставляется:

– дела, связанные с выдворением иностранцев из России;

– незаконное использование ТС, поставленного на учет в иностранном государстве;

– незаконные международные перевозки

– превышение скорости (только при условии, что оно совершено на ТС иностранного перевозчика);

– нарушение правил движения грузовиков (только при условии, что оно совершено на ТС иностранного перевозчика);

– невнесение «Платона» (только при условии, что грузовик принадлежит иностранному перевозчику).

  1. Нельзя воспользоваться одновременно рассрочкой и получить льготу за уплату штрафа течение 20 дней. Если была предоставлена рассрочка, то штраф оплачивается в полном размере.

Наряду с рассрочкой оплаты штрафа существует ОТСРОЧКА оплаты штрафа. Она предполагает возможность вообще не исполнять постановление в течение определенного срока. Об отсрочке мы уже писали в одной из наших статей.

В целом, правила отсрочки оплаты штрафа схожи с теми, которые мы описали выше применительно к рассрочке:

  1. Отсрочка предоставляется на 1 месяц (максимальный срок).
  2. Заявление подается в тот же гос. орган, который вынес постановление о наложении штрафа.
  3. Обязательное условие для отсрочки – наличие обстоятельств из-за которых отсутствует объективная возможность оплатить штраф вовремя.
  4. Как и при рассрочке, есть ряд дел (те же самые), когда отсрочка не предоставляется.
  5. Также нельзя воспользоваться одновременно отсрочкой и получить льготу за оплату штрафа в течение первых 20 дней.

В нашей ситуации из-за неоднократного оспаривания решения по штрафу трудно было установить в какую дату решение вступило в силу. Соответственно, невозможно было посчитать время, отведенное для оплаты штрафа. Поэтому мы попросили отсрочку до  предоставления такой информации.

Вот пример такого заявления.

Итак, рассрочка оплаты административного штрафа, также как и отсрочка, являются действенными мерами для избежания оплаты штрафа единовременно в полной сумме. Более того, эти правовые инструменты позволяют избежать удвоения размера административного штрафа.

ПОДРОБНЕЕ
Статус гарантирующей организации

Одним из субъектов в сфере водоснабжения и водоотведения является гарантирующая организация. Статус гарантирующей организации определяют органы местного самоуправления из числа снабжающих организаций.
Первостепенной задачей для таких организацией – это снабжение потребителей водой и оказание сопутствующих услуг по водоотведению из канализаций. При этом, качество услуг должно соответствовать техническим требованиям и нормативам эксплуатации.

Мы с соцсетях:

Чтобы установить такой статус, необходимы в совокупности следующие условия: инвентаризация объектов системы и наличие проекта системы водопроводов.  Для создания схемы проводится инвентаризация, также инвентаризация, в свою очередь, проводят по созданной схеме. Условия взаимосвязаны, поэтому при отсутствии одного из них, невозможно будет назначить гарантирующую организацию водоснабжения.

Законом «О водоснабжении и водоотведении»  устанавливается понятие  гарантирующей организации, а также,  дополнительные обязанности для такой организации и критерии определения статуса. Статус гарантирующей организации обязывает обеспечить услугами всех абонентов, которые обратились в организацию, если их объекты присоединены к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Определить гарантирующую организацию можно на основании выявления количества абонентов, присоединенных к  водопроводным или же канализационным сетям гарантирующей организации. Постановление об определении гарантирующих организаций выносит администрация муниципального образования.

Для чего необходим статус гарантирующей организации?  Получения данного статуса предполагает, что организация является основной в конкретном муниципальном образовании, которая предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению. Гарантирующая организация имеет преимущественное право заключать договоры с абонентами, соответственно,  количество потребителей подавляющее большинство именно у такой организации.

Среди обязанностей для гарантирующей организации выделяются :
1) контроль качества воды во всех сетях;
2) обеспечение холодного водоснабжения для абонентов;
3) заключение договор с абонентами для оказания услуг;
4) осуществление контроля за работоспособностью сетей;

Помимо основных обязанностей, на компанию, которая выступает гарантом по обеспечению водного ресурса, накладываются и дополнительные обязанности:
1) уведомление абонентов о сроках проведения планового ремонта сетей, отключению водоснабжения;
2) реагирование и принятие необходимых мер по ликвидации последствий аварийных ситуаций;
3) поддерживать обратную связь на жалобы и обращения потребителей;
4) предоставление информации, запрашиваемой потребителем в рамках закона;

Как и  все субъекты, гарантирующая организация наделяется определенными правами :
– ограничение и прекращение предоставления услуг в случае нарушений со стороны потребителей;
– взыскание пени за просрочку оплаты услуг;
– предотвращение самовольного использования услуг потребителями;
–  осуществление контроля за достоверностью показателей приборов, предоставленных абонентами.
Постановление об определении гарантирующих организаций, вынесенное  муниципальным органом, должно быть вынесено с соблюдением нормативно-правовых актов.  Помимо ФЗ, порядок водоснабжения и водоотведения устанавливается  Постановлением Правительства, также Постановлением утверждены  формы типовых договоров.

В каких случаях осуществляют замену гарантирующей организации?
В случае, если количество абонентов уменьшилось у действующей гарантирующей организации, и при этом у иной компании количество абонентов значительно возросло, то данная организация и будет претендовать на статус гарантирующей.

 Рассмотрим  на нашем примере конкретные действия по данному вопросу.

1. Ситуация следующая: к нам обратился клиент, который имел статус гарантирующей организации в области водоотведения. Но случается так, что спустя три года данный статус переходит к муниципальному предприятию, о чем было вынесено соответствующее Постановление.
Суть проблемы заключается в том, что основания лишения статуса гарантирующей организации нашего клиента не соответствуют закону:
В соответствии с ФЗ в данной сфере деятельности «О водоснабжении и водоотведении», как уже было указано, статус гарантирующей организации присваивается той компании, к которой подключено большее число абонентов сетей.

2. Как проверить информацию о количестве подключений?
Запросить информацию возможно у администрации муниципального образования путем подачи письменного запроса: на основе каких данных принималось решение, чтобы определить гарантирующую организацию.

В нашей ситуации с клиентом, также был направлен запрос в Администрацию:


И на наш запрос был направлен следующий ответ:


Есть выгребные ямы и напорные сети водоотведения, они бесхозные.
В связи с этим Администрация взяла и передала их в хозяйственное ведение МУП «Айсберг», а т.к. МУП «Айсберг» единственная организация в районе с лицензией ЖКХ, то передали именно им.
Ответ администрации основывался на том, что сети водоотведения и напорные ямы достаточно долго оформлять в собственность. Поэтому, муниципальным органом не были произведены действия по оформлению. А гарантирующая организация также этого не сделала.

Исходя из ответа муниципального органа, не прослеживается взаимосвязи между требованиями для получения статуса гарантирующей организации, закрепленными в законе и теми требованиями, на которые ссылается администрация для того, чтобы определить гарантирующую организацию. Кроме этого, в ответе муниципальный орган ссылается на лицензию, что будет являться преимуществом, по мнению администрации, для получения статуса гарантирующей организации. Однако об обязательном требовании о наличии лицензии не сказано в законе.
Лишь одна норма содержится в законе и говорит о том, что организация, которая заключила договор аренды сроком более года и объекты данной организации являются централизованными системами водоснабжения, обязана  получить лицензию для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению.

В связи с этим у нас возникли вопросы:

1) Почему администрацией не было учтено основное требование –  о количестве абонентов для гарантирующей организации?
2) В каком нормативном акте содержится информация о том, что наличие лицензии у гарантирующей организацией будет являться конкурентным преимуществом?
3) Как влияет форма собственности, если до 2018 года выгребные ямы и напорные сети водоотведения являлись бесхозными?

После получения ответа , который оказался столь противоречивым, наши юристы подали жалобу в ФАС на администрацию. Заявление было подано на постановление об определении гарантирующих организаций. Жалоба в ФАС на постановление основывается на нескольких фактах:  отсутствие полномочий у администрации принимать решение, так как отсутствовали сведения о количестве абонентов, лицензия не является преимуществом при выборе гарантирующей организации.

Также, жалоба в ФАС на администрацию содержит такое основание, как  нарушение принципа выборности кандидатов на конкурсной основе.  Принятие Постановления отражает недобросовестную конкуренцию, так как администрация приняла решение без нормативных обоснований и пояснений.
Подобная жалоба в ФАС на постановление администрации Ханты-Мансийского округа была отражена в решении антимонопольной службы по делу 2017г. в заявлении ПАО «ЮНИПРО».
Относительно сроков на обжалование Постановления отметим, что срок обжалования в суде составляет – 3 месяца с момента, когда стало известно о вынесенном постановлении. Однако, в ряде случаев могут сложиться проблемы с пропуском  срока. Чтобы срок не был признан судом пропущенным, можно попробовать сослаться на тот факт, что из-за нерабочих дней в период нестабильной эпидемиологической ситуации с коронавирусом – вам только стало известно о постановлении администрации.

Рассмотрев статус гарантирующей организации и порядок обжалования незаконно принятого постановления в адрес такой организации, можно заметить, что данные вопросы не столь легкие.
Именно поэтому, гарантирующие организации обращаются за помощью к юристам, имеющим опыт ведения подобных дел. Наши юристы помогут составить грамотную жалобу, а также окажут сопровождение в процедуре обжалования в соответствующих инстанциях.

ПОДРОБНЕЕ

Успешные дела

Суд по выкупу помещения

Суд по выкупу помещения или как легально и без особых потерь приобрести в собственность недвижимость муниципалитета. Субъекты малого и среднего предпринимательства довольно часто арендуют помещения у города, района ( любого муниципалитета). Скажем сразу, что это неудобно для многих бизнесменов: собственник помещения может ограничивать аренду, всегда необходимо уточнять о возможности ремонта или смены назначения арендуемого здания. К слову, у собственника помещения таких проблем не возникает вовсе. Для того, чтобы им стать, законодатель закрепил за предпринимателями право выкупа арендуемого помещения (или официально – преимущественное право на приобретение арендуемого имущества). То есть тот бизнес у которого есть деньги на приобретение этого помещения, может это сделать (причем даже в рассрочку).

Для того, чтобы разобраться в теме, ответим на несколько вопросов:

  • Что такое выкуп помещения у города, когда возникает такое право?
  • Какой бизнес имеет возможность выкупить арендованное помещение?
  • Каким образом реализуется на практике право выкупа арендуемого помещения?
  • Как определяется цена?
  • Какие споры чаще всего рассматривает суд по выкупу помещения?
  • Зачем нужен юрист по выкупу помещения?
  • Какие самые частые причины отказа чиновников по выкупу помещения у города?

Преимущественное право, то есть право выкупа арендованного помещения, регулируется многими нормативными актами, основным из которых является ФЗ 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Статья 3 обозначенного закона:

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Для того, чтобы выкупить помещение у администрации необходимо соответствовать ряду условий, которые тоже указаны в законе, который был назван выше:

  • арендуемое помещение находится в пользовании предпринимателя два и более года непрерывно;
  • нет никакой задолженности по арендным платежам, штрафам или пеням (вы — добросовестный арендатор);
  • сведения о предпринимателе не исключены из единого реестра субъектов предпринимательства на день заключения соглашения;
  • недвижимое имущество (помещение) не предназначено для передачи во владение и пользование субъектами малого и среднего бизнеса.

Таким образом, осуществить выкуп помещения у города сможет малый или средний предприниматель, который вовремя платит за арендуемое помещение, состоит в реестре субъектов предпринимателей и более двух лет арендует недвижимость у муниципалитета (либо у государства).

Разберем на примере Москвы.

Как выкупить арендованное помещение у ДГИ (Департамент городского имущества Москвы)?

Любой предприниматель малого или среднего бизнеса для того чтобы выкупить помещение у администрации должен разработать и подать заявление. Интересно, что инициатором может быть не только арендатор, но и собственник помещения. Он направляет бизнесмену предложение о выкупе помещения у города. При такой ситуации процедура будет выглядеть следующим образом:

  1. предпринимателю направляют предварительный договор купли-продажи, который следует подписать в течение месяца;
  2. в случае, когда все условия соглашения устраивают бизнесмена (в том числе условие о выкупной цене), тогда сделка реализуется также в течение месяца;
  3. после оплаты (либо установления рассрочки) документы подают в Росреестр, где удостоверяют переход права собственности.

Есть и второй случай. Когда инициатором является сам предприниматель, то процедура будет иной:

  • разработка и подача заявления в Департамент городского имущества Москвы. Если по данному обращению будет принят положительный результат, то помещение будет занесено в перечень объектов, которые предназначаются для отчуждения. Здесь важно отметить, что ДГИ Москвы или иной подобный орган может отказать в осуществлении льготной приватизации. Подобное может произойти из-за того, что предприниматель не соответствует условиям, которые перечислены в 159 законе. Отказ оформляют письменно и направляют бизнесмену. Уполномоченный субъект предоставляет ответ в течение месячного срока.
  • реализация оценки собственником в течение двух месяцев;
  • разработка  проекта соглашения, в котором будут содержаться все условия сделки;
  • заключение договора и оформление права собственности.

На подписание и отчуждение имущества дается две недели, которые начинают течь с момента проведения рыночной оценки недвижимости.

Иногда, по независящим от арендатора обстоятельствам, он не может воспользоваться правом выкупа арендованного помещения. В этом случае он может не подписывать договор, заявить об отказе от сделки, после этого соглашение будет считаться расторгнутым в одностороннем порядке. В случае нарушения существенных условий контракта уполномоченный орган имеет возможность прервать дальнейший ход сделки.

Право выкупа арендованного помещения: как определить цену недвижимости?

Цена в данном случае будет рыночной, а ее размер будет определен на основании независимой оценки. У арендатора, желающего выкупить арендованное помещение, есть выбор: либо сразу оплатить всю сумму полностью, либо получить рассрочку платежа сроком на семь лет. Кроме этого, покупатель сам определяет период оплаты – можно вносить деньги каждый месяц, а можно раз в квартал.

Выкуп помещения у города: что делать, если ДГИ завышает цену?

Как правило, именно этот вопрос чаще всего вызывает спор между сторонами. Разрешить его можно в суде (в который желательно пригласить юриста по выкупу помещения). Но это не единственный способ. Еще можно решить все в досудебном порядке (но, к сожалению, в 90 процентах случаев он не является эффективным). Так, после того, как арендатор получит на руки проект соглашения от ДГИ, следует разработать проект разногласий, в котором написать действительную рыночную цену недвижимости. Для этого, как вы уже могли догадаться, необходимо провести самостоятельную оценку, обратившись к квалифицированным оценщикам. Важно отметить, что оценку надо провести после получения проекта договора, а не до того, как подать заявление в ДГИ (или любой другой уполномоченный субъект).

Если ДГИ не идет навстречу, отказывая в изменении стоимости помещения, то арендатор идет в Арбитражный суд по выкупу помещения. Окончательная стоимость заключаемой сделки будет установлена именно этим органом. Поэтому в такой сложной ситуации лучше довериться юристу по выкупу помещения.

Выкуп помещения у города: судебные споры

Конечно муниципалитет не всегда в восторге о того, что надо продавать помещение, что вообще у предпринимателя есть право выкупа арендованного помещения. Чаще всего хочется сдавать недвижимость, поэтому он всеми правдами и неправдами пытается препятствовать этому. Так происходит не всегда, но количество судебных споров по выкупу помещения у города говорит о многом.

Вот самые частые причины отказа для предпринимателей: 

  • нельзя выделить помещение, а, следовательно, и продать;
  • помещение входит в реестр объектов недвижимости, продажа которых запрещена;
  • фактически у нас договор не действовал, да мы получали арендую плату, не возражали, но соглашение считаем незаключенным.

Начнем говорить о практике, ознакомившись с делом, станет все ясно (в том числе и то, зачем нужен юрист по выкупу помещения).

Между предпринимателем, который и является нашим клиентом и Управлением финансов, экономики и имущественных отношений субъекта РФ (будем так его называть) был заключен договор аренды нежилого здания, площадью 582, 0 кв. 

Предприниматель является добросовестным, ввиду чего ни раз не допускал просрочек платежей. При этом арендуемое помещение принадлежит Управлению на праве собственности. А земля, на которой расположено помещение, принадлежит муниципалитету.

Мы указали, что у предпринимателя имеет место право выкупа арендуемого помещения.

В правовом обосновании своего искового мы сослались и использовали нормы 159 закона. Важно было указать, что на принятый акт позволяет участникам малого и среднего бизнеса осуществить выкуп арендуемых у государства или муниципальных образований нежилых помещений (зданий) без проведения торгов, объект недвижимости выкупается по рыночной стоимости, которая определяется независимым оценщиком.

Кроме этого, мы указали, что предприниматель соответствует всем условиям, на основании которых можно претендовать на то, чтобы выкупить помещение у администрации.

И еще прикрепили норму о проведении указанной процедуры (статья 4 ФЗ 159).

В завершении своего заявления мы попросили суд по выкупу помещения предоставить нам такую возможность.

Как вы думаете, был ли ответ от Управления? Конечно, да. Итак, через некоторое время поступает отзыв на наше исковое, в котором указано, что предприниматель обращался и в Управление, и в Администрацию, но положительного ответа так и не получил. Управление в отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявления, так как запрашиваемое имущество находится в перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства менее 5 лет. Соответственно, Управление считает, что предоставить преимущественное право выкупа недвижимого имущества невозможно.

А после этого ответчик представил еще и дополнение к отзыву. Вот, что он указал:

  • сообщили, что ответ на заявление ИП о намерении выкупить объект недвижимого имущества, был направлен, а доказательство направления заявителю прилагается»;
  • постановление Администрации было размещено на сайте в разделе – район/экономическая основа/ малое и среднее предпринимательство/ Имущественная поддержка субъектам МСП, так как данное постановление регулирует вопросы по предоставлению имущества субъекту малого и среднего предпринимательства;
  • информацию о размещении документации на сайтах можно узнать в различных программах, которые находятся в открытом доступе в сети Интернет. По данным сайта вышеуказанная информация была размещена».
  • кроме этого, ответчик указал, что направил вышеуказанную информацию в ООО, членом которого является истец (но по другому делу).

Наши юристы по выкупу помещения представили ответ – возражение на отзыв Управления и дополнение к нему. Мы позицию клиента отстаивали в высшей степени убедительно. Привели следующие контраргументы:

  • мы указали, что те почтовые квитанции, которые представлены в материалах дела не содержат описи вложений, и, следовательно, невозможно установить, что именно отправлял ответчик, учтивая, что межу сторонами десятки споров – это может быть все что угодно. Ответчик тем самым хочет сказать, что на этот раз ответил за неделю, хотя обычно тянет время до последнего и отвечает в последний день;
  • ответчик деликатно молчит о том, что все документы, принятые им, должны публиковаться в Информационном Вестнике, а указанного им постановления нет на этой сайте, хотя другие есть. Стоит отметить, что это единственный официальный способ публикации. И все его «отмазки» выглядят надуманными;
  • в рамках другого дела, на которое ссылается ответчик, он тоже ничего не высылал истцу, ответчик как обычно отправил письменные пояснения, а приложения к ним не отправил. Ответчик так делает всегда, чтобы не дать истцу возможность увидеть, какие там приложения. Ответчик приложил почтовые квитанции, которые никак не показывают, что именно было отправлено. Более того, если ответчик приложил данное постановление в суд по абсолютно аналогичному делу по выкупу, а суд не счел его основанием для отказа, то почему ответчик снова поступает аналогичным образом;
  • помимо этого, мы указали, что арендуемое истцом помещение включено (якобы включено, хотя совсем не включено, а документы, вероятнее всего, подделаны) в Перечень муниципального имущества после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ, что нарушает права и законные интересы предпринимателя, создает ему препятствия в реализации им преимущественного права выкупа спорного имущества, предоставленного законом. Причем указанный нами довод основан на уже вступивших в силу решениях арбитражных судов по аналогичным делам.

Мы снова поддержали те требования, которые были изложены в исковом заявлении.

Ну и чтобы закрепить суть спора и дать вам понять, как можно бороться с администрацией, ДГИ и иными органами, мы сделали таблицу:

Стороны по делу ИП (истец – наш клиент)

Управление имущ.отношений (ответчик)

Суть спора предоставить право преимущественного выкупа арендуемого помещения
Аргументы (иск и отзыв) истец:

право на выкуп возникло в силу 159 закона;

я подхожу под все критерии, указанные в статье 3 закона;

я являюсь добросовестным арендатором и плачу вовремя все платежи

ответчик:

мы не можем предоставить вам помещение, так как оно входит в реестр имущества, распоряжение которым ограничено

Аргументы (дополнение к отзыву и возражение) истец:

по почтовым квитанциям невозможно судить, что именно/какая информация содержалась в отправлении;

в рамках другого дела, ответчик также ничего не присылал;

а еще все документы должны были публиковаться на официальном сайте (который является единственно верным источником), но этого не произошло;

смею предположить, что документы о включении недвижимости в реестр, являются поддельными, она туда не включена вовсе;

причем это «включение» произошло уже после вступления в силу 159 закона;

мои права нарушены, хотя они принадлежат мне по закону.

ответчик:

мы вам присылали все подтверждения и почтовые квитанции;

мы также отправляли все это ООО, к которому относится истец, но в рамках другого дела;

информацию могли взять из какого-то стороннего сайта.

Решение суда еще неизвестно, но мы рассчитываем только на положительный результат. О завершении этого дела можно будет узнать в следующих наших статьях.

А пока перейдем к делу № 2, у которого уже подведен счастливый итог (а вы еще думаете, нужен ли юрист по выкупу помещения, конечно да).

Ситуация заключается вот в чем: между Управлением (арендодатель) и ООО (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения площадью 906 кв. м. Потом ООО как субъект малого и среднего предпринимательства обратилось в Администрацию с заявлениями о намерении выкупить объект недвижимости (гараж). А Администрация в ответ что сделала? Правильно, промолчала. Согласно ее пояснениям, ответ на заявление о намерении выкупить объект недвижимости не давался в связи с отсутствием подписи на заявлении. Во исполнение определения суда (которое было представлено в прошлом 2021 году) Администрацией доказательства получения заявления от без подписи заявителя не представлены.

А еще Администрация сообщила, что поскольку срок действия договора аренды установлен с 08.12.2015 по 07.11.2016, то заявитель не подходит под условия, установленные статьей 3 ФЗ-159.

А потом наш клиент – ООО также обратилось в Управление с заявлениями о намерении выкупить объект недвижимости (гараж). Ответным письмом ему указали, что прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2021 год не утверждался, в связи с этим продажа муниципального имущества не представляется возможной (каждый орган решает эту проблему как может, как видите). Суд предложил Управлению представить доказательства направления ответа в адрес заявителя, на что Управление ответило, что письмо вернулось ему ввиду отсутствия ООО по указанному адресу.

ООО разумно предположило, что бездействие Администрации в части принятия решения об отчуждении гаража и бездействие Управления в части совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества являются незаконными и обратилось сначала к юристам по выкупу помещения, ну а потом уже и в суд.

Что требовало ООО:

  • признать незаконным бездействие Администрации в части принятия решения об отчуждении арендуемого ООО гаража и бездействие Управления в части совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации истцом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 
  • обязать Управление обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; 
  • обязать Администрацию принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; 
  • обязать Управление направить ООО проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Ответчики (Администрация и Управление) направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, дело рассматривалось без их участия.

Спустя время, Администрацией был представлен отзыв на исковое заявление, выражающий несогласие с заявленными исковыми требованиями: Администрация указала, что спорный договор аренды заключен на срок с 08.12.2015 по 07.11.2016, учитывая указанные нормы права, срок действия договора истек 07.11.2016, в связи с чем, у истца не возникло преимущественное право на приобретение арендуемого спорного имущества. Кроме того, Администрация указывает, что требование о бездействии не подлежит удовлетворению, в обоснование прикладывает копии ответов на заявления истца. 

Управление тоже не осталось в стороне и оставило отзыв на исковое заявление. Указало, что спорное нежилое помещение находится в собственности муниципального образования. Указали, что на момент обращения истца с заявлением о намерении выкупить объект недвижимости между сторонами договорные отношения отсутствовали, в связи с чем, в адрес заявителя был направлен мотивированный ответ о невозможности реализовать имущество. 

Ну а после этого в суд поступили еще и дополнения к отзывам.

Суд решил возникший между сторонами спор следующим образом:

Во-первых, это самое важное – в пользу ООО (то есть в нашу). Ну а во-вторых теперь сами выводы судебного органа.

Довод относительно того, что договор аренды был заключен на год, а арендатор должен более двух лет непрерывно арендовать спорное помещение:

Закон № 135-ФЗ предоставляет преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами (наряду с иными, указанными в ней условиями) только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса или аукциона. 

Согласно разъяснениям, приведенным в ППВАС РФ от 17.11.2011 № 73 для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. 

На основании статьи 622 ГК РФ любая из сторон договора вправе обратиться с заявлением о прекращении аренды, представив при этом документы, подтверждающие фактическое прекращение арендных отношений. Таким документом может являться уведомление, направленное одной стороне другой, о прекращении арендных отношений в связи с истечением срока аренды, о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок. 

Материалами дела подтверждается, что спорное имущество фактически не выбывало из владения и пользования заявителя в период действия договора и после истечения срока его действия. 

Управлением в адрес Общества направлялись уведомления об оплате арендной платы в рамках договора от 08.12.2015 за период с 01.01.2017 по 31.03.2021.

Таким образом, в связи с тем, что Управлением не представлено доказательств прекращения договора аренды 08.12.2015, суд указал, что договор возобновлен на прежних условиях на неопределенный срок в порядке статьи 621 ГК РФ. 

Довод относительно того, что истец не соответствует требованиям, указанным в статье 3 ФЗ-159:

В пункте 1 Информационного письма разъяснено, что при применении положений статьи 3 Закона арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ). 

После истечения срока действия договора аренды заявитель продолжал пользоваться спорным помещением, регулярно вносил арендную плату. 

В свою очередь, доказательств совершения Управлением в дальнейшем каких-либо действий, направленных на прекращение арендных отношений и доказательств возврата помещений арендодателю не имеется. 

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявитель не утратил преимущественное право приобретения спорного имущества, поскольку на момент подачи заявления о выкупе и на настоящий момент договора аренды является действующим. 

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что ООО относится к категории субъектов малого предпринимательства, а задолженность по арендной плате за арендуемое имущество у ООО отсутствует. 

Доказательств включения арендуемого имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона No 159-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на день обращения заявителя с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат. 

Арендуемое заявителем недвижимое имущество на момент подачи заявления находилось во временном владении и пользовании Общества непрерывно в течение двух и более лет по состоянию на момент подачи заявления. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что все условия соблюдены ООО.

И вот сам результат:

Таким образом, необходимо понимать, что администрация может придумывать каждый раз абсолютно разные поводы для продолжения спора. Однако есть закон, внимательно и тщательно изучая который можно опровергнуть доводы ответчика. Исследование и анализ норм – это работа юриста (как и участвовать в судебных заседаниях). В этой связи важно найти квалифицированного специалиста, работа с которым даст реальный результат. Об итогах нашей работы мы не говорим голословно, мы показываем реальные документы и решения судов. Выбирая верный путь, выбирайте специалистов. А мы всегда на связи с вами.

ПОДРОБНЕЕ
Отменить постановление администрации

Мы часто пишем о том, как отменить постановление администрации. Действительно, выигрышные дела против муниципалитетов – это наш конёк в спорах с государственными органами. В наших предыдущих статьях вы найдете большое количество подсказок, чтобы успешно оспорить постановление администрации.

Мы с ответственностью заявляем, что выиграть спор с администрацией можно.  Это сложно, но мы это делаем постоянно.

В этой статье мы расскажем о том, как нашим юристам удалось оспорить постановление администрации. Этот фундаментальный случай из нашей практики, действительно, заслуживает внимание читателя. Адвокаты нашей компании приложили неимоверные усилия, прошли, что называется огонь, воду и медные трубы, но в итоге убедили антимонопольную службу и суд, что администрация не проводит аукцион незаконно.

Фабула дела: Местная администрация ежегодно объявляла аукционы на обслуживание дорог. Наш клиент решил поучаствовать в таком аукционе. В 2020 году у него не получилось победить. В 2021 году он снова решил поучаствовать, чтоб получить муниципальный контракт на содержание и ремонт автотрассы. «Решил поучаствовать» – это значит, что клиент не только подал заявку, но и подвез технику, нанял рабочих. И как гром среди ясного неба прозвучало заявление администрации, мол, аукцион в этом году проводить не будем, а обслуживать дороги будет созданное самой администрацией муниципальное предприятие (МАП) за счет субсидий на ремонт дорог.

Естественно, такой расклад не устроил нашего клиента, и он обратился к нашим юристам, чтобы обжаловать постановление района.

I. Первым делом, мы написали жалобу в УФАС.

Антимонопольное управление встало на нашу сторону, посчитав что заключение контракта с муниципальным предприятием в обход конкурентных процедур (аукцион и конкурс) нарушает антимонопольные требования. Администрации выдано предупреждение «о необходимости прекращения указанных действий путем принятия нормативного документа о порядке отбора организации для предоставления преференции связанной с финансированием затрат на ремонт и содержание межселенных дорог в срок до 02.06.2021».

II. Одновременно мы подали иск в суд на Порядок предоставления субсидий для содержания и ремонта дорог

Как видно из фабулы, муниципальное предприятие должно было обслуживать дороги за счет субсидий, выделенных из местного бюджета. Другими словами, за счет налогоплательщиков. Порядок предоставления субсидий, утвержденный администрацией, «подстроился» под нужды МАП: данным порядком МАП наделялся исключительным полномочием на обслуживание местных дорог и, соответственно, исключительным правом на субсидирование в этих целях.

Мы обратились в суд с иском о признании указанного Порядка частично незаконным (именно в части наделения МАП полномочием на обслуживание муниципальных дорог) – дело № А80-133/2021.

Заявление подано нами в порядке главы 24 АПК РФ как оспаривание ненормативного правового акта. Однако Администрация заявила, что оспариваемый Порядок – это нормативный акт, так как принят по правилам принятия нормативных актов. Следовательно, по мнению муниципалитета, спор должен рассматриваться в порядке КАС РФ в районном суде. Спор о подсудности был разрешен в пользу нашего клиента по следующим причинам. Главным признаком нормативного акта является его обязательность для неопределенного круга лиц. А оспариваемый Порядок используется лишь при определении субсидии, получаемой МАП из бюджета. Поскольку главный признак отсутствует, то постановление администрации не может рассматриваться в качестве нормативного документа.

По существу спора суд также согласился с позицией наших адвокатов, констатировав противоречия порядка предоставления субсидий ст. 72 Бюджетного кодекса. Данная статья предусматривает определенный порядок удовлетворения муниципальных нужд – закупки по Закону № 44-ФЗ. В нарушение этих правил оспариваемый Порядок субсидирования направлен на реализацию схемы по выделению бюджетных денег заранее выбранному лицу – МАП, без проведения конкурентных процедур. Субсидия в данном случае вообще не могла быть предоставлена, так как а) по закону муниципальные предприятия не могут претендовать на субсидии (ст. 78 и ст. 69 БК РФ); б) Бюджетный кодекс не позволят субсидировать работы по обслуживанию дорог.

Администрация также заявила, что наш доверитель все равно не может претендовать на получение контракта, так как не имеет лицензию на обслуживание дорог. Но суд справедливо подчеркнул, что для этой деятельности лицензия не нужна.

В итоге суд полностью удовлетворил наш иск, признав Порядок предоставления субсидий МАП незаконным.

III. Когда наши адвокаты выиграли дела, администрация придумала еще один трюк. В ответ нами вновь подано заявление о признании действий местных властей незаконными.

Вы удивитесь, какую изобретательность проявила администрация, чтоб обойти предписание ФАС и решение суда. МАП было реорганизовано в муниципальное бюджетное учреждение (МБУ). Для чего? Разгадка в статье 69 Бюджетного кодекса, которая позволяет выделять субсидии бюджетным учреждениям для оказания муниципальных услуг. Одновременно с этой метаморфозой утверждается муниципальная программа, благодаря которой МБУ получает субсидию на ремонт дорог, и муниципальное задание.

Что ж, на каждое действие найдется противодействие. И в юридической деятельности это особенно работает. Юристы нашей компании никогда не сдаются, а без лишних эмоций отстаивают интересы доверителя до тех пор, пока не будет достигнут реальный результат, а не только на бумаге.

Нами без промедления подано заявление в арбитражный суд на незаконные действия администрации. Вы можете ознакомиться с полным текстом нашего документа:

Рекомендации по подготовке заявления в суд на незаконные действия органов власти и дальнейшему ведению дела:

1. Предмет оспаривания: незаконные действия и/или бездействие и/или ненормативный правовой акт.

В нашем случае пришлось оспаривать сразу несколько нарушений, и требования нашего иска выглядели так:

На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами гл. 24 АПК РФ Заявитель просит суд:

признать действия Администрации по предоставлению на основании муниципального задания МБУ права на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, незаконными;

признать бездействие Администрации, выраженное в неприменении конкурсных процедур для определения хозяйствующего субъекта, готового выполнять работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, незаконным.

признать Постановление Администрации от ___ «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в 2021-2023 годах» недействительным полностью;

признать Постановление Администрации от ___ «Об утверждении Муниципального задания на 2021 год муниципальному бюджетному учреждению» недействительным полностью.

2. Чтобы отменить постановление администрации, докажите его несоответствии закону или подзаконному акту вышестоящего органа.

В нашей ситуации утвержденные администрацией муниципальная программа и муниципальное задание противоречит Бюджетному кодексу, так как не содержит требований к ремонтным работам, а также цены этих работ. Кроме этого, муниципальное задание противоречит ФЗ «О некоммерческих организациях», потому что работы по обслуживанию автомагистралей по своей сути не являются муниципальной услугой.

Бездействие администрации по необъявлению аукциона на заключение муниципального контракта не соответствует Закону № 44-ФЗ.

3. Обязательным условием для удовлетворения заявления является нарушение прав обратившегося в суд лица.

Нарушение прав нашего доверителя связано с тем, что он лишен возможности получить контракт на обслуживание дорог. При этом есть реальные доказательства намерения заявителя выиграть тендер (например, участие в закупке 2020 года, успешное оспаривание других взаимосвязанных постановлений).

4. Срок обжалования постановления муниципалитета – 3 месяца. Счет начинается с момента информирования о незаконных действиях или постановлениях.

Этот момент отражен в отдельном пункте нашего заявления. По истечении разумного срока после вынесения судебного акта, указанного в разделе II нашей статьи, наш доверитель направил запрос в местную администрацию. Только получив ответ администрации, доверитель узнал о создании МБУ, муниципальном задании и отсутствии намерения проводить торги. Поэтому 3-месячный срок исчисляется с даты получения ответа чиновников.

5. Госпошлина равна 300 рублей – для граждан и ИП, а для компаний в 10 раз больше – 3 тысячи.

6. Особые обеспечительные меры – приостановление спорного акта.

Хотя в нашем случае не было потребности истребовать обеспечение иска, стоит рассказать об этой превентивной мере. Для того, чтобы приостановить постановление администрации нужно заявить в суд ходатайство. Оно должно быть мотивированным, то есть содержать достоверную информацию о причинении существенных убытков заявителю или невозможности исполнения судебного акта в случае непринятия этой меры. Но в отличие от обычных обеспечительных мер ходатайство о приостановлении ненормативного акта не облагается пошлиной. Экономия 3 тысячи!

7. Срок обжалования вынесенного судебного решения по результатам рассмотрения вашего заявления в апелляцию – один месяц.

8. Можно взыскать судебные расходы на оплату юриста.

Если предприниматель побеждает в споре, он может в общем порядке потребовать от госоргана компенсировать его издержки на ведение дела (юрист, дорога, почтовые расходы и т.п.). Срок для этого ходатайства – 3 месяца после вступления в силу последнего акта по существу дела. Последним таким актам будет считаться даже отказное определение Верховного суда (такие разъяснения дал Пленум ВС в новом обзоре № 1 за 2022 год).

Честно говоря, не стоит рассчитывать на золотые горы, даже если работа проведена, действительно колоссальная. Все-таки суды несколько занижают юридические расходы, когда на другой стороне орган власти.

Но зато в случае проигрыша бояться кругленькой суммы по судебным расходам от выигравшего госоргана не нужно. На процессы приходят «штатные» юристы, а юридические расходы на работника не взыскиваются.

От рекомендаций вернемся к нашей истории, как обжаловать постановление района.

В наше дело был привлечен прокурор, так как дело касалось местного бюджета. В итоге нам пришлось противостоять сразу трем государственным представителям – администрации, прокурору и бюджетному учреждению. Чиновники заняли следующую позицию: а) обслуживание автодорог – это муниципальная услуга, для которой законодательством предусмотрено выделение субсидий; б) истец-предприниматель зарегистрирован в другом регионе; в) администрация, принимая муниципальное задание и программу, исполняло решение, о котором мы писали в пункте I  этой статьи.

На днях завершился этот долгий судебный процесс победой наших адвокатов. Вы можете самостоятельно ознакомиться с решением АС Чукотского автономного округа от 2 июня по делу № А80-500/2021 на сайте «Картотека арбитражных дел». А в этой статье мы дадим только главные выдержки из этого решения.

– нужно видеть грань между муниципальной услугой и муниципальной нуждой, потому что формирование муниципального задания и предоставление субсидий осуществляется только на муниципальные услуги. Различие следующее. За муниципальными услугами обращаются граждане и предприниматели в собственных интересах (наглядный пример – те услуги, за которыми мы идем в МФЦ). А вот удовлетворение муниципальной нужды – это выполнение работ в интересах муниципалитета в целом, чтобы местные власти могли исполнять полномочия, возложенные на них законом.

– ремонт и обслуживание дорожного полотна квалифицировано судом как муниципальная нужда.

– удовлетворение муниципальных нужд происходит только через закупки по Закону № 44-ФЗ. Причина простая: бюджетные деньги должны расходоваться эффективно, а это лучше всего получается на аукционе, организованном по принципу «снижение цены без вреда для качества».

– если муниципалитет сам создает учреждение под выполнение конкретного муниципального задания, а потом сам же выделяет из казны неограниченные субсидии, такая ситуация расценивается как создание преимуществ хозяйствующему субъекту без проведения конкурентного отбора.

– несмотря на то, что бюджетное учреждения не является коммерческой организацией, в данном случае на него распространяются антимонопольные запреты, так как это учреждение получает доход (субсидии).

– муниципальная программа не может сама порождать расходные обязательства; расходные строки предусматриваются законами. Тем более программа не может определять конкретных лиц для финансирования. А в нашем споре администрация прямо указала на субъекта субсидий – свое учреждение.

– нет такого закона, который бы не разрешал предпринимателям вести свою деятельность вне места своей регистрации. В данном случае предприниматель (истец) доказал свое намерение обслуживать местные дороги, еще когда в 2020 году заявился на аукцион против МАП.

– реорганизация МАП в МБУ ничего существенно не поменяла, так как предмет контракта остался прежним – дорожные работы.

А это резолютивная часть судебного акта:

Вот такое решение вынес арбитражный суд в ответ на наш иск. Согласитесь, что этот судебный акт – кладезь правовых позиций для споров с госорганами.

Результат для нашего доверителя замечательный – сломлены административные барьеры, и он может получить крупный контракт на обслуживание дорог.

Выводы, которые можно сделать из этой истории:

  1. ОСПОРИТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ РЕАЛЬНО.
  2. Чтобы признать незаконным постановление администрации, нужно «наступать по всем фронтам»: жалоба в УФАС, заявление в суд в порядке главы 24 АПК РФ, другие способы в зависимости от ситуации.
  3. В заявлении нужно обосновать, каким законам и почему противоречат действия или документы администрации. Только так получится отменить постановление администрации. Обратите внимание, что суд воспроизвел в решении наши рассуждения о квалификации дорожных работ в качестве муниципальной нужды.
  4. Презумпция законности действий госорганов – миф. Не нужно думать, что государственные служащие знают закон лучше, чем юристы из частной практики. Если подозреваете, что ваши права нарушаются, обратитесь к профессионалам. Они помогут выиграть спор с госорганом.
ПОДРОБНЕЕ
Отменить решение ФАС в суде

Споры с ФАС – это та сфера, о которой мы пишем часто, потому что в нашей практике много успешных дел по защите от недобросовестной конкуренции. Сегодняшняя статья посвящена тому, как отменить решение ФАС в суде. Мы постараемся охватить все аспекты судебного обжалования актов антимонопольной службы. На основе этой инструкции вы сможете составить полноценную жалобу на антимонопольщиков. Хотя мы рекомендуем все-таки пользоваться квалифицированной юридической помощью наших специалистов, ведь это экономит ваше время, ресурсы и, как ни странно, деньги.

Заказать услугу можно по ссылке.

Итак, какие обязательные шаги нужно сделать, чтоб написать качественное заявление на отмену решения ФАС?

  1. Выбрать суд

В данном случае нельзя руководствоваться общим правилом о том, что предприниматели судятся в арбитраже, а граждане – в районных судах. Споры с ФАС при любом раскладе рассматриваются региональным арбитражным судом. Не важно, является заявитель физическим лицом или коммерческим субъектом (организация или ИП). Вытекает такое правило из самой сути антимонопольного регулирования: оно направлено на поддержание здоровой конкуренции в предпринимательской среде. А значит несогласия, связанные с применением такого регулирования, также являются экономическими.

Для наглядности можно зайти на сайт любого районного суда и указать в качестве ответчика УФАС. Вы увидите, что попытки оспорить акт ФАС в общей юрисдикции приводят к одному из следующих вариантов:

– отказ в принятии иска

– прекращение судебного производства

– передача дела в арбитраж

Определить территориальную подсудность просто, ведь в отличие от общей юрисдикции, в каждом регионе только один арбитражный суд первой инстанции. Подаем заявление в арбитражный суд субъекта, где находится УФАС, принявшее обжалуемый документ.

  1. Определить порядок обжалования

Не секрет, что судебные процессы не проходят по одному сценарию. В зависимости от сути иска параллельно существуют различные виды судопроизводства: приказное, упрощенное, общее, особое, банкротное, корпоративное и так далее. Нужное нам для того, чтобы обжаловать решение ФАС в суде, – оспаривание ненормативных правовых актов (глава 24 АПК РФ).

Кстати, наше видео по этой же теме.

При подаче заявления на ФАС необходимо руководствоваться правилами именно главы 24 АПК РФ. В ней содержатся специальные требования как по форме заявления, так и по его содержанию. Ниже обратим внимание на важные процессуальные моменты из главы 24 АПК РФ.

Срок на подачу жалобы в суд – 3 месяца. Это общее правило. В зависимости от вида акта срок может быть более коротким. На специальные сроки мы обратим внимание в третьем пункте нашей статьи.

Госпошлина – 300 рублей для граждан и 3000 – для юридических лиц. Здесь также действуют правила об отсрочке, рассрочке и зачете госпошлины.

К заявлению прикладываются только те доказательства, которые представлялись во время разбирательства в ФАС. Это правило – следствие недопустимости повторного рассмотрения антимонопольного дела в суде. А если заявитель, равно как антимонопольщики, приносит новые документы, которые ФАС не видела, то как раз и получается новое рассмотрение. Но преодолеть это правило все-таки можно, пояснив причины несвоевременного представления документов.

В заявлении обязательно разъясняется, каким образом затрагиваются права заявителя. Потому что для того, чтобы отменить решение ФАС в суде нужно не только сослаться на незаконность, но и обосновать нарушение именно своих прав.

  1. Проанализировать документ, который вы намерены признать незаконным

Арбитражный кодекс требует, чтоб в заявлении были обязательно указаны полные реквизиты обжалуемого решения: дата, номер, название. Но заявителю помимо этой поверхностной информации о документе нужно знать его вид и правовую направленность. Это поможет понять, имеется ли в принципе возможность обжаловать ваш документ и по каким основаниям его можно отменить.

Управление ФАС по итогу рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства издает следующие документы, которые можно обжаловать:

а) решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Довольно часто такие решения принимаются в тех случаях, когда заявитель руками ФАС хочет решить гражданско-правовой спор со своим контрагентом. То есть через административную процедуру пытаются взыскать деньги, компенсировать убытки, понудить заключить обычный договор. ФАС мотивирует свой отказ в возбуждении дела возможностью передать разногласия сторон в суд. Единственным субъектом, который может отменить решение ФАС в суде – это лицо, по заявлению которого отказались возбуждать дело.

б) предписания. Данным документом ФАС предписывает прекратить незаконные действия/ устранить последствий своих незаконных действий/ восстановить положение, существовавшее до нарушения/ о перечислении денег в бюджет.

Отдельный подвид предписания – это предписания, выданные организаторам торгов или заказчикам из-за нарушений при проведении аукционов и конкурсов. В этих предписаниях обычно содержатся следующие требования: отменить протокол закупки/ изменить аукционную документацию/ аннулировать торги.

Из судебной практики можно вывести критерии законного предписания. Оно должно:

 – по форме и содержанию отвечать требованиям Закона о защите конкуренции

– быть исполнимым

– содержать только законные и обоснованные требования

– быть ясным, не содержать неопределенностей

– не нарушать права заявителя как предпринимателя

– требования должны быть соразмерными. Принцип соразмерности раскрыт в пункте 54 Постановления Пленума № 2 от 04.03.2021: предписание должно содержать только необходимые требования; если предписание влечет для предпринимателя весомые убытки и есть иной способ устранить последствия нарушения, то предписание не отвечает критерию соразмерности.

Пример из практики: Нередко предприниматели ставят под сомнение законность предписания ФАС со следующей формулировкой: «продолжить торги с последней предложенной цены – СУММА». Такое дело попало на рассмотрение АС Республики Татарстан (№ А65-8947/2021). Суд первой инстанции посчитал, что такая формулировка незаконна и отменил предписание ФАС. Но все вышестоящие инстанции вплоть до Верховного суда такой подход не поддержали. Действительно, ФАС отменила протоколы торгов, но обязала продолжить аукцион с последней предложенной цены. В этом нет никакого противоречия. Несмотря на отмену протоколов, заявки участников не отозваны. Поэтому новому участнику придется предлагать большую цену. Продолжение торгов с последней цены позволяет продать имущество должника дороже, что соответствует как интересам должника, так и требованиям о поддержании конкуренции. Вывод – предписание ФАС законно.

Пример из практики: АС Пермского края в деле № А50-7408/2019 анализировал на предмет законности не предписание ФАС, а торги во исполнение этого предписания. Антимонопольщики выдвинули в адрес Заказчика требование «вернуть заявку единственному участнику». В этом деле суд подчеркнул, что решение ФАС было незаконным, так как отзыв заявки связан исключительно с волеизъявлением участника торгов. Организатор не может вернуть заявки участникам.

в) предупреждение. Особенность этого документа следующая: УФАС дает только предварительную оценку действиям предпринимателя, но факт нарушения не считается установленным. Поэтому можно только предложить добровольно ликвидировать возможные нарушения. Если в предупреждение включена мера гос.принуждения, оно незаконно.

г) предостережение должностным лицам.

д) постановление о назначении административного наказания. ФАС выполняет надзорные функции по отношению ко многим субъектом экономического рынка. Например, это «естественные» монополии – ресурсоснабжающие организации, сетевики. В отношении таких организаций ФАС может проводить проверки и накладывать штрафы.

 Чтобы отменить решение ФАС в суде, надо уложиться в сокращенные сроки оспаривания – 10 дней после того, как получили постановление.

Обжаловать решение ФАС в суде рекомендуется по нижеперечисленным основаниям (хотя поле креатива здесь не ограничивается):

– истекли сроки давности

– неверно применены норма права

– имеются основания для замены штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ)

– возможно снизить штраф ниже минимальной санкции в половину (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

– малозначительность (в этом случае факт нарушения не отрицается, но наказание не назначается).

е) решение. Решение выносится по результатам полноценного дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решение содержит вывод о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а также пункт о (не)выдаче предписания.

Решение управлений ФАС можно оспаривать не только в суде, но и в коллегиальном органе ФАС. Жалоба в комиссию ФАС подается не позднее одного месяца с даты принятия решения УФАС. Заметьте, что этот срок можно восстановить по аналогии с восстановлением пропущенных сроков в суде.

При подаче жалобы в комиссию ФАС следует учесть, что после этого подать жалобу в суд можно будет только в течение 1 месяца с даты вступления в силу решения комиссии ФАС.

ж) приказ о возбуждении дела. На первый взгляд, это ведомственный документ, не затрагивающий заявителя. Но приказ ФАС можно оспаривать, если истекли сроки давности.

з) приказ о назначении проверки. Этот документ никаких нарушений предпринимателя не устанавливает, но все-таки может быть оспорен, если: ФАС не уполномочен проверять компанию; нарушена периодичность плановых проверок; не было оснований для внеплановой проверки, включая несогласование с прокуратурой, когда это требуется.

и) акт проверки. Логичным продолжением предыдущего пункта является акт проверки. Отменить акт ФАС тоже можно, в чем мы убедились на собственном опыте.

Пример из нашей практики. Наш клиент долгое время осуществлял услуги нецентрализованного водоотведения в поселении. Но затем муниципальный заказчик сообщил, что больше в услугах нашего клиента не нуждается, потому что заключил контракт с другим поставщиком. Выяснилось, что закупка проводилась у единственного поставщика. На наш вопрос, что за критерий избрал заказчик, что под него подходит только единственный поставщик – МУП, мы получили простой ответ: только у МУП есть лицензия на обслуживание МКД. Ответ нам показался странным: причем же тут лицензия на МКД; у МУП также, как у нашего клиента нет лицензии на нецентрализованное водоотведение. Мы обратились в УФАС, чтоб оно провело проверку легитимности действий заказчика. В результате мы получили вот такой “внушительный” акт проверки, в заключении которого указано, что нарушений у заказчика не выявлено:

Мы решили оспорить акт ФАС в арбитраже. Это заявление вы можете использовать в качестве образца:

И буквально на днях суд полностью удовлетворил наши требования отменить акт ФАС (дело № А80-485/2021). Незаконность акта выразилась в поверхностном подходе УФАС к заявлению нашего клиента; суд отметил, что антимонопольная служба лишь продублировала письменные пояснения заказчика, а вот доводы нашего клиента даже не анализировала. УФАС обязали еще раз провести проверку, но уже на совесть:

  1. Заявить ходатайство об обеспечительных мерах.

Для подобных заявлений в главе 24 закреплены специальные обеспечительные меры, которые не могут быть поданы в других делах. Это приостановление действия оспариваемого акта. Для этого заявитель должен написать ходатайство, где он указывает почему приостановление необходимо (в будущем решение суда может быть не исполнено или есть риск значительных убытков). Госпошлина по такому ходатайству не платится.

Но наличие специального механизма не исключает принятие других мер. Например, УФАС выдало предписание изменить аукционную документацию и назначить новые торги. К моменту, когда заявитель собрался обжаловать предписание, оно фактически уже исполнено: документация изменена, торги назначены. Тогда смысла в приостановлении предписания нет. Но можно попросить приостановить торги, оформив это как ходатайство о принятии обеспечительных мер. В этом случае пошлина оплачивается в размере 3 тысячи рублей.

Если обжаловать решение ФАС в суде, принятое по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного закона (пункт е), то никакого отдельного ходатайства не нужно. Действие решения автоматически приостанавливается на все время судебной тяжбы (ст. 52 Закона о защите конкуренции).

Чего, кстати, не скажешь о решениях по нарушениям в торговых процедурах. ФАС в 2019 году объяснило, что решения УФАС, принятые по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ,  обжаловать, конечно, можно. Но судебное обжалование не будет приостанавливать исполнение этого решения. Для приостановления надо подать ходатайство в суд.

Надеемся, наша статья и другие материалы по этой теме помогут Вам отстоять свои права на равенство в экономической сфере!

ПОДРОБНЕЕ
Администрация не проводит аукцион

Администрация не проводит аукцион – нарушение или право местных властей?

Давайте разбираться.

Новостями о коррупции в России, к сожалению, уже давно никого не удивишь. Хотя бы раз в неделю в сводках новостей появляются такие новости. Однако люди считают, что с коррупцией невозможно бороться, так как «все давно куплено» и «там уже давно все без нас решили».

Однако у граждан, знающих законы нашего государства, все же есть такой шанс. И в этой статье мы вам это докажем. Нет, мы не будем рассказывать о деле, где очередного чиновника поймали «за руку» на большой взятке, мы расскажем вам о случае, когда администрация не проводит аукцион, хотя по закону обязана это сделать.

Обо всем по порядку.

Не думаем, что вы не знакомы с понятием «аукцион». Наверняка, при прочтении этих строк у вас всплыла в голове картина из какого-то крутого американского фильма, где богатые люди поднимают таблички с солидными цифрами и выигрывает тот, у кого цифра оказалась наибольшей. В российских реалиях выглядит это не так круто, как в фильме, однако по бумагам проводится.

С понятием «аукцион» в законодательстве можно столкнуться на уровне Гражданского кодекса РФ и ФЗ №44. В ГК РФ аукцион признается одной из форм торгов, а выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Но когда аукцион проводится для государственных муниципальных нужд, то понятие аукцион значительно отличается от привычного нам.

В ФЗ №44 закреплено: победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуг наиболее низкую цену контракта.

Однако в нашем практическом примере администрация вовсе не объявила аукцион.

Так, к нам обратился индивидуальный предприниматель, у которого было намерение принять участие в аукционе по ремонту и обслуживанию дороги муниципального значения. Он обладает всеми ресурсами для этого и готов принимать участие в конкурсном отборе. При этом наш клиент специально завез технику для того, чтобы иметь возможность оказывать такие услуги. Однако предпринимателем было замечено, что аукциона по ремонту дороги в 2021 году не проводилось.

Да, конечно, как вы могли догадаться, по документам муниципальные власти попытались сделать все свои действия законными. Было вынесено Постановление, согласно которому субсидия предоставлялась некому муниципальному учреждению, учредителем которого как раз и выступала местная администрация. Прикрытием этих действий выступала некая муниципальная программа субсидирования.

Основной вопрос, который у вас наверняка возник – что же делать?

Главное – добиться отмены постановления администрации и доказать, что в ее действиях присутствуют нарушения действующего законодательства.

Шаг 1. Обращаемся с запросом в администрацию

Предприниматель обращался в Администрацию с запросом, в котором требовал сообщить причины, по которым не был объявлен и не проводился указанный аукцион, а также сведения о лице, выполняющем работы по содержанию названных автомобильных дорог.

Кроме этого, наш клиент требовал незамедлительно провести аукцион по ремонту дорог.

После этого мы получили письмо от Администрации, в котором она сообщила предпринимателю о том, как орган местного самоуправления, Администрация вправе выбирать способ решения вопросов местного значения (ага, конечно!), и что в данном регионе существует муниципальная организация, осуществляющая содержание автомобильных дорог общего пользования, наделенная для этих целей муниципальным заданием.

Формально, все было сделано верно, однако намерено упущен тот факт, что предоставление субсидий бюджетным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.

Шаг 2. Обращаемся в территориальное подразделение УФАС (опционально, не обязательно, но лучше делать).

Основание для обращения в нашем случае – заинтересованное лицо без проведения конкурентного способа закупки передало работы по ремонту и содержанию Автомобильных дорог своему муниципальному предприятию и вместо того чтобы провести конкурентный способ закупки, просто реорганизовал муниципальное предприятие в муниципальное учреждение и приняло кучу правовых актов, чтобы прикрыть свои действия.

В итоге УФАС вынес постановление о необходимости устранении нарушений.

Однако в действительности ничего не поменялось, автомобильные дороги как обслуживались хозяйствующим субъектом, учрежденным Администрацией без проведения аукциона, так и обслуживаются.

Шаг 3. Обращаемся в суд для отмены Постановления администрации

У нас, кстати, есть на этот счет и пост в инстаграм.

Нами было принято решение подать исковое заявление о признании недействительным ненормативного правового акта в арбитражный суд.

Для того, чтобы подать в суд на администрацию, необходимо составить грамотно исковое заявление, а также приложить все необходимые документы.

Для начало определяем стороны, которые будут принимать участие в судебном процессе.

В нашем случае Истцом будет выступать индивидуальный предприниматель, а ответчиком – Администрация округа. Так как наш клиент заказал нашу услугу, то в иске мы сразу указали сведения о представителе, так как мы ценим время нашего клиента и считаем, что взаимодействие суда с представителем более эффективно. Но это еще не все участники процесса. В качестве лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, считаем целесообразно привлечь то самое муниципальное предприятие. Это необходимо, так как судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Со сторонами разобрались. Далее основной задачей будет верно структурировать исковое заявление для того, чтобы суду была понятна ситуация.

Мы неоднократно рекомендовали вам включать в исковое заявление пять основных пунктов:

  1. Описание основных фактов (укажите как можно подробнее, но при это «без воды» основные события, которые привели вас в суд)
  2. Позиция Истца (выразите свое несогласие со сложившейся ситуацией, начиная со слов «истец считает…»)
  3. Основания иска (здесь необходимо указать конкретные пункты закона, на которых основаны ваши исковые требования, не лишним будет привести похожую судебную практику)
  4. Требования Истца (четко и ясно изложите «чего вы хотите от суда», ведь зачастую неверная формулировка требований приводит к отказу в удовлетворении требований)

Например, в нашей ситуации неверно будет требовать провести аукцион, так как перед этим нужно отменить постановление администрации.

  1. Приложения (не забываем про основные документы, о которых говорится в ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В нашей ситуации очень важно было не забыть предоставить на обозрение суда следующие документы:

– Постановление Администрации;

– Порядок предоставления субсидии из бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с содержанием и ремонтом межселенных дорог;

– Запрос Истца, отправленный в Администрацию;

– Ответ Администрации на запрос Истца.

– Аукционная документация за 2020 год.

Если вы не предоставите основные документы вместе с исковым заявлением, то суд оставит ваш иск без движения и даст срок на устранение недочетов. А это все драгоценное время!

С полным текстом нашего искового заявления вы можете ознакомиться ниже.

И еще одним из важных моментов является правильный выбор суда. О подсудности такого рода дел мы подробно писали в одной из наших статей.

В нашем случае выбор был очевиден – арбитражный суд, так как Истцом являлся индивидуальный предприниматель и в исковом заявлении затрагивались отношения, вытекающие из предпринимательской деятельности.

При этом на этапе рассмотрения поданного нами искового заявления прокурор выразил свое мнение о неподсудности спора арбитражному суду. Он полагал, что дело необходимо передать на рассмотрение в суд общей юрисдикции. Прокурор аргументировал свою позицию тем, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

И это тоже очень интересный вопрос, в связи с которым на практике зачастую возникают разногласия. То ли от незнания теории юристами, то ли от того, что в некоторых ситуациях действительно разграничение между нормативным и ненормативным правовым актом действительно затруднительно.

Сразу же обращаемся к Постановлению ВС №50, в котором закреплены три основных признака нормативно-правового акта:

1) Издание в установленном порядке;

2) Обязательность для неопределенного круга лиц;

3) Нацеленность на неоднократное применение.

В юридической литературе авторы выделяют и другие признаки нормативно-правого акта, например, его иерархизированность; общеобязательность; неперсонифицированность.

В отличие от нормативно-правового акта ненормативный обладает следующими отличительными признаками:

1) не устанавливает общих норм поведения, носит индивидуальный характер.

2) властное предписание, содержащееся в ненормативном акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц;

3) обязательность исполнения властного предписания;

4) ненормативные акты принимаются государственными органами в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер.

В наглядной форме с вопросом разграничения нормативно-правого акта от ненормативного можете ознакомиться в прикрепленной нами таблице.

Казалось бы, все просто, но нет!

На практике действительно возникают многочисленные проблемы при их разграничении. Например, в Постановлении не говорится о том, будет ли акт считаться нормативным, если будет отсутствовать один из трех признаков. Анализ судебной практики показывает, что отсутствие неоднократности применения правового акта еще не говорит однозначно о его ненормативном характере.

Впрочем, надеемся, что в общих чертах, вам теперь понятны основные отличия.

В нашем деле суд попросил дать пояснения и выразить наше мнение по вопросу: каким актом является Постановление Администрации – нормативным или ненормативным?

Юристы нашей компании подготовили еще один документ – дополнения к исковому заявлению. В нем мы изложили свою позицию по указанному выше вопросу, а также ходатайствовали о приобщении нового документа к делу –  предупреждения Управления федеральной антимонопольной службы, вынесенное в отношении Администрации. В нем УФАС требовало прекратить действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. По мнению УФАС, данный документ не регулирует ситуации, при которых на предоставление субсидии на возмещение затрат при выполнении дорожных работ претендуют два и более хозяйствующих субъекта. Следовательно, предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с проведением дорожных работ, происходит вне конкурентной борьбы и на безальтернативной основе.

Наша позиция в Дополнении к исковому заявлению выглядела так:

При этом в качестве правового обоснования мы использовали Постановление №50, а также позицию Верховного суда РФ.

Суд принял нашу позицию и отказал в передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции.

Кроме этого, суд подчеркнул, что каждый гражданин или организация имеют право на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным. При этом важным условием является факт нарушения этим актом наших прав, а именно права на принятие участия в конкурсном отборе для строительства дороги местного значения. Также стоит не забывать про срок, в который может быть подано такое заявление – три месяца, с момента, когда вам об этом стало известно. Указанный срок нами был соблюден.

Более того, судом был сделан вывод о том, что Администрации не предоставлены полномочия по установлению порядка финансирования выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а также установлению категории хозяйствующих субъектов для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд. В данном случае Администрацией не принято во внимание, что необходимо различать субсидирование государственных (муниципальных) учреждений и субсидирование прочих юридических и физических лиц.

Бюджетным законодательством разрешено предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Однако муниципальные предприятия исключены из числа субъектов указанного субсидирования.

Следовательно, суд полностью поддержал нашу позицию и пришел к выводу о том, что порядок, утвержденный Постановлением, направлен на реализацию схемы по выделению бюджетных денежных средств конкретной организации без проведения аукциона. Субсидирование, предусмотренное оспариваемым постановлением, незаконно.

Резолютивную часть решения прикладываем для того, чтобы вы могли с ней ознакомиться.

К слову, таких администраций в регионах нашей необъятной Родины очень много. Зачастую сами граждане позволяют себя обманывать. И дело не только в незнании законов, а в боязни бороться с противозаконием.

Да, конечно, дело, о котором мы вам рассказали достаточно сложное и времязатратное. Но ведь справедливая победа стоит того, чтобы за нее бороться.

В случаях, когда вам необходимо отменить постановление администрации, конечно же не обойтись без помощи специалиста. В каждом муниципалитете свои «порядки», с которыми непременно нужно ознакомиться перед обращением в суд. Специалисты нашей компании давно специализируются на похожих делах и успешно их завершают (эта статья – наглядное подтверждение наших слов!).

Таким образом, бороться с произволом местных властей можно и нужно. Отменить Постановление Администрации и пойти в суд на Администрацию вполне реально, если заручиться помощью грамотного специалиста.

ПОДРОБНЕЕ
ДГИ подал в суд

Судебные заседания, связанные с недвижимым имуществом, можно смело сравнивать с ожесточенными поединками в “Колизее”. Одним из подобных баталий является суд с Департаментом городского имущества. Отсюда напрашивается вопрос: что делать, если ДГИ подал в суд, и как защищаться? В этой статье, мы постараемся максимально грамотно ответить на волнующий вас вопрос, для этого мы рассмотрим следующие крайне важные аспекты: нормативно-правовую базу, основные понятия и методы защиты. Мы, кстати, и ранее писали про ДГИ, полезная статья доступна по ссылке.

Приступим.

В спорах с ДГИ применяется широчайшая нормативно-правовая база, поскольку этот государственный орган регулирует огромное количество правовых сфер, но о компетенциях чуть позже. В этой статье мы посмотрим на суд с ДГИ через призму наследственного права и основополагающих принципов гражданского права.

В Гражданском Кодексе нас интересует следующее:

1. Положения из 5-ого раздела “Наследственное право” – статьи 1151 и 1152, которые устанавливают понятие “выморочное имущество” и сроки, а также правила принятия наследства соответственно. Именно эти статьи являются основным спонсором судов с Департаментом городского имущества;

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года “О судебной практике по делам о наследовании” №9, в котором разъясняются ситуации, когда возможно восстановить сроков принятия наследства, а когда это действие осуществить невозможно. Здесь же и причины, согласно которым пропуск срока давности приятия наследства является уважительным ;

3. Статья 205 ГК РФ, в которой указаны обстоятельства для восстановления сроков исковой давности;

4. Принципы гражданского права, то есть его основополагающие правила, которые являются фундаментом для остальных норм вышеупомянутого кодекса. В этой статье мы затронем такой принцип, как “Свобода договора”.

Разобравшись с основными нормативно-правовыми актами теперь нам необходимо обозначить и разобрать 2 ключевых понятия, которые нам понадобятся для формирования базы противодействия в ситуации, когда ДГИ подаст в суд.

Начнем, пожалуй, с термина из наследственного права. Нас интересует такое понятие, как “выморочное имущество” – тот вид наследственного имущества, на который никто из наследников ни по закону, ни по завещанию не претендует.

Именно такое имущество является одной из причин, почему ДГИ подаёт в суд, однако это мы разберём чуть позже.

Определение данного понятия более точно сформулировано законодателем в части 1 статьи 1151 ГК РФ.

Следующий интересующий нас термин – это принцип “свободы договора”, то есть каждая из сторон заключает договор (запомните эту важную деталь, она пригодится) по своей воле. Как ни странно, но огромное количество споров с ДГИ и по этому вопросу, поскольку в этом принципе существует крайне хрупкая грань, по которой мы пройдёмся, но чуть позже.

Итак, выяснив нормативную базу и ключевые понятия выясним, каким образом департамент государственного имущества вообще связан с наследственным и прочим имуществом.

Департамент городского имущества – это орган власти, отвечающий перед Правительством, который обеспечивает надлежащее проведение имущественной политики, в нашем случае, города Москвы. В полномочия ранее упомянутого органа входит:

1. Приватизация;

2. Изъятие земель и имущества (чуть позже выясним какого именно);

3. Взимает плату за пользование имущественным благом.

Только из приведенных нами компетенций становится понятно, почему существует огромное количество нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу и существование огромного количество практики судов с Департаментом городского имущества. А теперь перечислим наиболее распространенные причины суда с ДГИ, которые мы с вами подробно и разберём.

К вышеуказанным причинам относятся следующие споры:

1. Спор об отказе в заключении аренды;

2. Иск со стороны ДГИ о взыскании долгов по договору аренды;

3. Споры, связанные с наследуемым имуществом;

Суд с ДГИ из-за отказа заключения аренды – это не единичный случай в судебной практике. Дело вот в чем: Департамент городского имущества выступает арендодателем, а субъект малого или среднего бизнеса – арендатором. В один из прекрасных дней, без видимых на то оснований арендодатель по завершению срока договора аренды перестает её перезаключать с арендатором. Арендатор ссылается на статью 621 ГК РФ, согласно которой он имеет преимущественное право на заключение договора при надлежащем исполнении своих обязательств.

Однако, порой ДГИ просто отказывается заключать его. Тут возможно следующее: либо получится доказать, что государственный орган пытается заключить договор с 3-им лицом на более выгодных условиях или “по блату”, либо в противном случае суд признает это деяние как осуществление принципа “свободы договора”. Помимо этого, ДГИ может подать в суд и за просроченную арендную плату.

В случаях, когда идёт спор с ДГИ о невыполненном обязательстве, то есть оплаты со стороны арендатора, важно помнить следующее:

1. Обязательно в суде необходимо заявить о сроках исковой давности, который установлен законом в 3 года. Крайне важно осознавать, что суд без заявления ходатайства не применит это правило, которое может существенно сократить исковые требования;

2. Неустойка, начисленная за период неисполненного обязательства, должна быть соразмерной наступившим последствиям для арендатора, что устанавливает п.1 статьи 333 ГК РФ. То есть, условно, она не может быть в 5 раз больше основного долга.

То есть в споре с ДГИ даже при, казалось бы, безвыходном положении возможно сделать так, чтобы иск удовлетворили частично.

Что касается наследства, так это намного интереснее.

Представим, кстати, не единичную в практике ситуацию: никто не принимает наследство наследодателя в течение полугода и со временем наследство приобретает титутл “выморочного имущества”. То есть, вероятный наследник пропускает сроки принятия наследства и по сути дела теряет его. Но нет, на самом деле, это не так.

Наследник имеет право подать в суд на ДГИ о восстановлении сроков принятия наследства. Возникает естественный вопрос: а в каких ситуациях? Перечень причин нет, но применяется такое понятие “уважительная причина” пропуска сроков, которая указана в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, о котором мы говорили ранее. К ней относятся те обстоятельства, когда должник не знал или вовсе не должен был знать о наследстве, а также те случаи, которые перечислены в статье 205 ГК РФ (беспомощность, болезнь и другие). Внимание, в этом же постановлении и указано еще одно условие: потенциальный наследник должен обратиться в суд в течение полугода с избавления от “уважительной причины”. Например, наследник выздоровел и после этого обратился в течение полугода в суд с встречным иском к ДГИ о принятии наследства по закону. Как показывает практика, иск будет удовлетворён.

Таким образом, напрашивается вывод: спор с Департаментом городского имущества довольно непростая задача для человека не владеющего опытом в подобного рода дел, которая по силам только юристам. Наши юристы имеют огромный багаж опыта в решении типовых казусов, можете смело обращаться к нам.

ПОДРОБНЕЕ
Выкупить арендуемое помещение

Слышали ли вы о том, что можно выкупить арендуемое помещение?

Какой вы бы не дали ответ на этот вопрос, мы советуем вам ознакомиться с нашей публикацией, в которой мы расскажем вам о законных основаниях этого, а также поделимся нашим опытом в написании заявления о выкупе недвижимости.

Для начала вспомним, а что вообще представляет собой договор аренды?

Заключая этот договор, вы приобретаете право временного владения и пользования. Но, естественно, у вас нет права распоряжения, так как им обладает только собственник вещи.

Для того, чтобы стать собственником необходимо купить то, что вы арендуете. А всегда ли это возможно?

Нет, не всегда. Так, на практике в договоре аренды обычно прописывают право выкупа. Эти пункты формулируют по-разному. Иногда можно встретить – право выкупа спустя определенное время, или после выполнения каких-либо встречных обязательств.

А что, если собственником имущества, которое вы арендуете, является государство?

Как раз на этом мы остановимся поподробнее.

Существует закон, принятый на федеральном уровне, который называется “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества …” (далее – Закон N 159-ФЗ). Этот закон содержит особый режим для лиц, относящихся к малому и среднему бизнесу, по которому они могут приобрести в собственность недвижимость от государства.

Для таких лиц государство предоставляет следующие возможности:

Во-первых, они имеют право выкупить арендуемое у государства или муниципальных образований нежилые помещения без проведения торгов. Стоимость определяется независимым оценщиком по действующим ценам на рынке.

Во-вторых, указанные лица могут заплатить за имущество всю сумму сразу или в же «оформить рассрочку» и платить за него каждый месяц или квартал.

Для реализации того, чтобы арендатор смог выкупить помещение, должны присутствовать в совокупности все условия:

– в день заключения договора о покупке арендуемого имущества информация об арендаторе включена в специализированный реестр;

– лицо владело или пользовалась имуществом, которое оно хочет выкупить непрерывно более двух лет. Это должно подтверждаться договором;

– лицо не имеет задолженности по аренде и штрафам;

– имущество, которое подлежит выкупу, не должно быть включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование лицам, относящимся к малому и среднему бизнесу.

Теперь рассмотри порядок выкупа арендуемого имущества.

  1. Уполномоченный орган закрепляет в своем в решении условия приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, а также преимущественное право лиц, относящихся к малому и среднему бизнесу, на приобретение имущества, переданного им в аренду.
  2. В течение десяти дней орган направляет копии своего решения лицам, а также предложения о заключении договора.
  3. Если лицо, которому было сделано такое предложение, согласно на сделку в течение 30 дней со дня получения субъектом предложения, договор должен быть заключен.

Но эта картинка кажется идеальной только в теории. На практике же все складывается гораздо плачевнее. Зачастую данная процедура не соблюдается, не направляются никакие документы по условиям приватизации арендуемого имущества и приобретатель не получает предложения о заключении договора.

Наш случай.

К нам обратился клиент (если быть точнее, то представитель от организации), которому было необходимо выкупить арендуемое помещение. Мы с радостью согласились ему помочь.

Начнем, как обычно, с описания основных фактов нашей практической ситуации.

В 2015 году Между Организацией и Администрацией был заключен договор аренды муниципальной собственности на нежилое помещение, которое представляло из себя Гараж (для удобства так и будем его называть далее в тексте статьи). Заключенный шесть лет назад договор аренды действует по настоящее время. Все договоренности со стороны нашего клиента всегда исполнялись вовремя, он пользовался Гаражом в соответствии с его назначением и не нарушал требований законодательства. И, конечно, самое главное – вовремя осуществлял оплату за предоставленное во временное владение и пользование имущество.

Позиция нашего доверителя заключается в следующем:

  • Он считает, что имеет право на выкуп Гаража.
  • Клиент утверждает, что Администрация нарушила процедуру, предусмотренную законом и не предоставила ему право выкупа арендуемого помещения.                                                                                    Для подтверждения позиции нашего клиента мы составили для него заявление о выкупе недвижимости. Стоит отметить, что это далеко не первое дело, в котором мы представляем интересы лица, желающего выкупить арендуемое помещение. Учитывая наш богатый опыт в разрешении подобных вопросов, советуем вам при составлении заявления о выкупе недвижимости особое внимание обращать на нормативно-правовую базу, которая обязательна должна быть использована в вашем обращении. Как вы могли догадаться, в каждом конкретном случае ее подбор необходимо осуществлять индивидуально. Нормы закона, которые мы использовали для нашей ситуации, вы можете видеть ниже.

Мы утверждали, что наш доверитель имеет право выкупа арендуемого помещения и требовали:

– предоставить все документы, подтверждающие право Заявителя на выкуп Гаража: решение об условиях приватизации, предложение о заключение договора купли-продажи, проект договора купли-продажи и иные документы;

– предоставить Заявителю право выкупа арендуемого помещения, положенное ему в силу закона.

Помимо этого, мы предупредили Администрацию о том, что в случае непредставления ответа, а также предоставления ответа не по существу Заявитель будет вынужден обратиться в суд с требованием о заключении договора купли-продажи.

Мы отправили заявление о выкупе недвижимости в Администрацию. Однако Администрация по сей день не дает никаких ответов.

Прошло большое количество времени с момента поступления предъявления наших требований. Поэтому мы, как и обещали, собираем документы и подаем их в суд. Суд о выкупе недвижимости – стопроцентный вариант добиться права выкупа арендуемого помещения.

Важной составляющей этого этапа будет правильное составление искового заявления.

Мы достаточно часто даем рекомендации для составления процессуальных документов. Эта статья не станет исключением.

Итак, для того, чтобы выиграть суд о выкупе недвижимости, необходимо грамотно составить исковое заявления.

Грамотно составленный процессуальный документ – это документ, в котором учтены все детали. Это правильно определенная подсудность, выбор надлежащего ответчика, соблюдение требований о структуре документа, правильно определенный список приложений и многое другое.

Чтобы достичь этого, у вас есть два пути.

Первый – изучить огромный пласт законодательства, просмотреть судебную практику, изложить всю прочтенную информацию в документе. Далее – ознакомиться с порядком подачи искового заявления и его рассмотрения. Определиться, в какой суд необходимо подавать составленный вами документ. Отслеживать на постоянной основе ход движения дела. Ни пропустить заседание (а может быть и не одно!).

Второй – обратиться за помощью к специалисту, потратив относительно небольшую сумму денег (особенно по сравнению с количеством нервных клеток, которые придется потратить на осуществление всей вышеназванной процедуры).

Выбор, конечно же, за вами, но надежнее все же – второй вариант, так как юристы, специализирующиеся на делах, связанных с выкупом арендуемого имущества, занимаются этим на постоянной основе.

Таким образом, обязать выкупить арендуемое имущество можно как в досудебном порядке, так и в судебном. В любом случае, для установление вашего права необходимо идти до конца!

ПОДРОБНЕЕ
Жалоба в ФАС на администрацию

При проведении закупок для муниципальных нужд нередко допускаются нарушения. Эффективный способ защитить свои права – жалоба в ФАС на администрацию. В данном случае на ту администрацию, которая и объявила аукцион.

В целом, можно выделить три закона, за нарушения которых пишется жалоба в ФАС на муниципалитет: Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ, Закон о защите конкуренции. Мы проанализируем вашу закупку на предмет соответствия указанным законодательным актам. Наши юристы имеют большой опыт составления жалоб в антимонопольную службу. Например, о нарушениях по Закону № 223-ФЗ мы уже писали здесь, а о порядке обжалования здесьВ данной статье подробно поговорим о том, как бороться за правду по Закону № 44-ФЗ через антимонопольную службу. Также в нашем блоге вы можете прочитать, как обжаловать действия заказчика в суде.

Закупки проводятся по Закону № 44-ФЗ, если они обеспечивают “жизнедеятельность” гос. органов или преследуют общественно полезные цели. Заказчиками в таких закупках зачастую выступают бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия. К таким закупкам предъявляется большое количество требований. Это объясняется тем, что оплата контрактов происходит за счет бюджетных денег, а также тем, что зачастую контракты заключаются в общественно значимых целях (например, строительство и ремонт дорог).

Различают конкурентные и неконкурентные закупки. В первую группу входят такие процедуры, как конкурс, аукцион, запросы предложений и котировок. К конкурентным закупкам применяются все правила, установленные Законом о защите конкуренции. Чаще всего муниципальные контракты заключаются на аукционе. В аукционе выигрывает тот, кто согласился на наименьшую цену. К примеру, заказчик хочет через аукцион заключить контракт на строительство здания новой школы. Контракт заключат с тем, кто предложит самую низкую стоимость выполнения своих работ по строительству.

Наш подкаст на тему “Как правильно жаловаться в ФАС, чтобы оспорить торги?” → 

Многочисленность аукционов обуславливает и большое количество жалоб на проведение аукционов. Порядок рассмотрения антимонопольной службой таких жалоб регулируется ст. 105 – 106 Закона № 44-ФЗ. А вот ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не применяется, только если торги не нарушают ст. 17 этого закона. На этот нюанс обратил внимание Пленум ВС РФ в пункте 45 нового постановления.

04 марта 2021 года Верховный суд РФ издал Постановление Пленума № 2, где разъяснил многие вопросы в антимонопольной сфере.

Жалобу на проведение аукциона может направить участник закупки. Не нужно думать, что участником закупки признается только тот, кто участвовал в аукционе, то есть хотя бы подал заявку. Здесь закон подразумевает вообще любое лицо, которое потенциально могло принять участие в закупке, т.е. любая компания или физическое лицо. Такой вывод следует из того, что в части 3 ст. 105 нашего закона наряду с участником закупки выделяется участник закупки, подавший заявку на участие в аукционе. Второму, по сравнению с первым, предоставлена дополнительная привилегия в обжаловании действий заказчика.

Каждый участник (как подавший, так и не подавший заявку) может пожаловаться на заказчика в УФАС. Но действия, которые заказчик совершил после вскрытия конвертов конкурсантов или после рассмотрения их заявок, могут быть обжалованы исключительно теми участниками, которые подали заявки. Жалоба в ФАС на муниципалитет подается в течение всей процедуры закупки, то есть до размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок, а также в течение следующих 5 дней. Отдельный срок есть для жалобы на аукционную документацию: до конца подачи заявок. Если нарушения допущены на электронном аукционе в ходе рассмотрения вторых частей заявок, то жалобу можно подать вплоть до подписания контракта с победителем. Сроки не продляются и не восстанавливаются; если они истекли, то жалобу на проведение аукциона можно подать только через суд.

Кстати, жалобу может подать не только проигравший участник закупки, но и победитель аукциона. Победитель вправе подать жалобу только до заключения с ним контракта. Впоследствии он не вправе ссылаться на допущенные нарушения.

Итак, если укладываемся в эти сроки, то пишем жалобу и отправляем ее в УФАС в своем регионе. На сайте ФАС размещена информация, как можно отправить жалобу в службу:

Если жалоба подана, когда описанные выше сроки истекли, или с иными недостатками, то она возвращается заявителю без рассмотрения. О  возвращении жалобы из УФАС вы узнаете достаточно быстро – всего через два рабочих дня после получения надзорным органом. Если жалоба составлена правильно, то в течение тех же двух рабочих дней ФАС принимает ее к рассмотрению. О принятии жалобы вы оперативно можете узнать в ЕИС.

Также о принятом решении заявитель узнает из письменного сообщения ФАС, а также из реестра жалоб. Данный реестр является открытым и размещен на сайте ФАС.

Жалоба в ФАС на администрацию рассматривается за 5 рабочих дней с момента ее регистрации в УФАС (по сравнению с судом, где производство ведется в течение минимум 2 месяцев, антимонопольная служба действует гораздо оперативней). При рассмотрении жалобы вправе участвовать заявитель и “ответчики”, а также их представители (доверенность представителя должна содержать полномочие на представительство интересов в административном органе). Они могут давать пояснения, задавать вопросы, представлять документы. При этом заявитель жалобы не обязан представлять документы, которые есть в распоряжении гос. органов. Например, если понадобилась выписка из ЕГРН, то должностное лицо УФАС само запросит выписку у Росреестра. Всю закупочную документацию также представляет не заявитель, а представитель заказчика.

Подача жалобы в ФАС на муниципалитет позволяет запустить механизм приостановления торгов. Когда в ФАС поступает жалоба, есть вероятность, что комиссия ФАС примет решение приостановить определение поставщика. В период приостановления торгов запрещено заключать контракт.

Результат обжалования действий администрации в ФАС – решение о признании жалобы обоснованной. Одновременно заказчику выдается предписание. Предписание обязывает заказчика исправить выявленные недостатки аукциона, вплоть до аннулирования торгов. Пока предписание не будет исполнено, нельзя заключать муниципальный контракт. Если жалоба в ФАС на администрацию признана необоснованной, а заявитель считает, что нарушения были допущены, то решение ФАС может быть обжаловано в суде. Для судебного обжалования у заявителя есть 3 месяца.

Теперь расскажем о двух ситуациях из нашей практики, когда были допущены нарушения при заключении контрактов.

Первую ситуацию условно можно назвать «Свои да наши». Организация на постоянной основе не просто участвует в аукционах, а всегда их выигрывает. Это объясняется тем, что директор организации и заместители руководителя администрации – близкие родственники. Однако проведение аукционов при наличии конфликта интересов исключено, так как конфликт интересов несовместим с честной конкуренцией. В интересах нашего доверителя мы подали жалобу в ФАС на администрацию, в которой сделали акцент как раз на конфликте интересов. В жалобе мы обратили внимание на разъяснения Пленума ВС РФ, согласно которым родственные связи должны учитываться не только по отношению к руководителям, но и к любым должностным лицам администрации, которые могут влиять на результаты аукциона. Речь здесь идет, в том числе о замах.

Вторая ситуация – «Наши деньги, как хотим, так и распоряжаемся». Суть следующая. Ежегодно администрация объявляла аукционы на содержание автомобильной дороги. Но в 2021 году решила определить подрядную организацию без аукциона. Администрация считает, что она самостоятельно может решить, как выбрать подрядчика – конкурентным или неконкурентным способом. Безусловно, это заблуждение. Создание преимуществ для отдельных компаний, в том числе путем выбора поставщика без проведения честных торгов, признается дискриминацией в экономическом смысле. В нашем случае администрация заключила контракт с лицом, которого выбрала по непонятно каким критериям (читайте – «понятно по каким критериям»). Отсутствие конкуренции при выборе поставщика, как правило приводит, к завышению цены и некачественным работам. Обратите внимание, что в данном случае нарушается основной принцип конкуренции – запрет на дискриминацию, поэтому обжалование происходит не в порядке, описанном в настоящей статье, а по правилам Закона о защите конкуренции.

ПОДРОБНЕЕ
Юрист по строительным спорам

Когда разгорается строительный спор, на помощь приходит юрист по строительным спорам. Уж простите за тавтологию, но так оно и есть. Не бывает юристов «общего назначения», как, например, врачей-терапевтов в медицинской практике. Настоящая статья – ёмкое обозрение нашей юридической практики по строительным спорам. Адвокаты нашей компании имеют огромный опыт.

Наш подкаст на тему “Строительные споры в суде” → 

 

Во избежание каких-либо противоречий, проясним, что строительные споры – это не только споры, где разгорелся конфликт вокруг какой-либо постройки. Следует понимать широко: это и ремонт чего-либо, и реконструкция объектов (недвижимости, дорог); это и заключение договоров долевого участия на покупку будущей квартиры, их оспаривание; это многие споры по госконтрактам, где сторона муниципальный или государственный орган; это и споры по ремонту и строительству дорог; это и споры по сносу объектов. Список почти бесконечный.

Мы с соцсетях:

Строительные споры – штука сложная, без профессионального юриста почти никак, так как повсеместно требуется знание не только правовых норм, но и технических. Плюс по таким спорам почти всегда большие цены иска, а значит обойтись без должной юридической помощи – собственноручно оставить почти без шансов возможность вернуть потраченное или незаконно выбывшее. В общем, себе дороже. Вот как думаете, знает ли среднестатистический адвокат что такое кирковка, а каковы  требования к высоте дороги на Чукотке, какие требования к дамбам? А мы знаем.

НАШ ОПЫТ

Например, в одном из споров у нашего клиента разгорелся конфликт вокруг ремонта и реконструкции автомобильной дороги. Это был гос. контракт. Юрист по строительным спорам разработал качественное исковое заявление о расторжении контракта с МУПом. Наш клиент был подрядчиком по договору.

В чем соль?

Ключевые обстоятельства дела:

На промежуточном этапе работ произошли следующие события:

В приложениях к договору были зафиксированы определенные цифровые показатели, за пределы которых стороны не могли выходить, и, соответственно, техническое задание для подрядчика, в котором были отражены поставленные цели, способы выполнения работ, промежуточные сроки и иные сведения.

Приостановка работ

На определенном этапе работ наш клиент вынужден был приостановить работы в связи с тем, что им был использован весь строительный материал. Со стороны МУПа для выполнения работ по ремонту и прокладке дороги было предоставлено 5000 кубических метров гравийного материала, все это, конечно же, было документально зафиксировано. И предполагалось, что расчет таких показателей производился профессионалами своего дела с применением разработанных нормативов. А получилось так, что весь материал закончился, когда даже и половины работ не было сделано. Скажем больше – наш клиент дополнительно приобрел за свой счет 1000 кубических метров строительного материала, чтобы довести работу хотя бы до безопасного состояния, в ином случае нашему клиенту бы грозила уголовная ответственность. Таким образом, 6000 кубических метров гравийного материала было использовано только лишь на промежуточном этапе работ!

Уведомление Подрядчика

Подрядчик направил уведомление МУПу (Заказчику) с целью получения дальнейших указаний для исполнения приостановленных работ. Простой ведь не оплачивается! Да и вообще уже тёмным запахло. В ответ на поступившую информацию Заказчик направил письмо уже в Администрацию Чукотской области для уточнения объемов материалов, так как сам не знал, что делать и параллельно направил Подрядчику акт проверки, где отобразил якобы выявленные в месте проверки нарушения, допущенные Подрядчиком. В общем, разгорелся спор вокруг объема качества выполненных работ. Но при этом в своем письме Заказчик признавал объем выполненных работ, а значит должен их оплатить. Но при таком раскладе закономерное следствие – суд по госконтракту.

На что обратил внимание юрист по строительным спорам при изучении данного кейса?

Такой акт был составлен в отсутствие представителя Истца, что является грубым нарушением гражданского законодательства, так как фиксация недостатков произведенных работ должна быть осуществлена с участием обеих Сторон железно. Только лишь в случае добровольного неучастия одной из Сторон допускается составить односторонний акт. Каждый понимает, что при одностороннем осмотре результатов работ в итоговый акт проверки может быть занесена любая информация. Такой акт минимум не будет иметь юридической силы. Причем расчеты, которые производились Заказчиком при проверке результатов работ, были произведены непонятно кем и непонятно с применением каких средств, таким образом корректность отраженных данных тоже оставалась неисследованной. Разгорелся строительный спор. Адвокаты сразу же принялись за формирование правовой позиции, так как было ясно, что без суда не обойтись.

Действия Заказчика-МУПа

Так как Заказчик посчитал, что работы были выполнены некачественно, он игнорировал просьбы Исполнителя о предоставлении дополнительных строительных материалов для продолжения работ и настаивал на исправлении выявленных недостатков, с которыми Подрядчик, разумеется, не согласился. Очевидно, что услуги не будут оплачены в срок.

Так и произошло впоследствии. Заказчик отказался оплатить тот объем работ, который был произведен Подрядчиком. Значит нужно взыскать по госконтракту.

Наш юрист обратился в Арбитражный суд Чукотской области, где посредством направления искового заявления об оплате стоимости выполненных работ последовательно изложил существенные моменты спора. Ведь мало того, что наш клиент не получил обусловленную плату, он еще и понес убытки, так как был вынужден приобрести строительные материалы для приведения участка дороги в безопасный вид. И небезосновательно, ответственность же на нем.

Фактически, все действия Заказчика были направлены на то, чтобы не платить по госконтракту. Односторонний незаконный акт проверки, некорректный объем строительного материала, уклонение от предоставления дополнительного материала для возобновления работ – все это не что иное, как недобросовестное уклонение от своих обязательств. Наш клиент теряет время, он мог бы уже заключить другой контракт и получить законную прибыль, но вместо этого приходится идти в суд по госконтракту.

Какой итог?

Нам удалость отсудить у муниципального органа законную плату по договору. Но мы на этом не остановились и отсудили еще все причитающиеся бонусы за просрочку: проценты по 395 статье, судебные расходы. В общем, полный набор.

Вот пример иска

   

Другой спор тоже был не менее сложный. Обошлось без гос. сектора, но были свои плюшки. Нужно было до конца довести оформление права собственности, так как застройщик-банкрот по известным причинам не успел!

Заключение договора долевого участия (далее – ДДУ) сегодня один из самых популярных способов приобретения недвижимости среди граждан и организаций. Но что делать с правом собственности при банкротстве застройщика, когда тот не успел его оформить? Оно-то оно есть, но без юридического оформления Вы не сможете распоряжаться законной и оплаченной квартирой, нежилым помещением или машино-местом. Но слава богу недвижимость была достроена!

Стратегия юристов по строительным спорам была в следующем:

Подготовить качественный иск о признании права собственности. К сожалению, если застройщик не успел сам, то последующее признание возможно уже только в судебном порядке. А так при благоприятном стечении обстоятельств все просто: когда дом готов, сдан в эксплуатацию, есть соответствующее решение и передаточный акт, застройщик самостоятельно направляет от лица всех дольщиков заявление о регистрации права собственности.

Есть свои особенности. Так как дело банкротное, нужно подавать иск в рамках дела о банкротстве. Наши юристы все сделали своевременно и качественно, и наш клиент был доволен.

Это, кстати, один из споров, когда на стороне физическое лицо – дольщик. В подавляющем большинстве строительные споры возникают между юридическими лицами, а значит потенциальный спор будет рассматриваться в арбитражном суде, а значит нужна будет юридическая помощь при разрешении строительных споров. Адвокат для восстановления прав здесь уже обязательное условие для рассмотрения дела судом. Вот такая непростая площадка арбитражный суд. Но в упрощенке можно обойтись и без юриста, так как там не нужно участие Сторон, а какая разница, кто писал иск или отзыв, верно ведь?

Наши юристы работают как на стороне истца, так и на стороне ответчика. С равной вовлеченностью разрабатываем процессуальные документы: иски, отзывы, заявления и др., участвуем в судебных заседаниях, контролируем исполнение решения суда (один из болезненных вопросов).

ПОДРОБНЕЕ
Оспорить постановление администрации

На основе нашего случая из практики мы подготовили материал о том, как оспорить постановление администрации. Вы узнаете:

? можно ли обжаловать постановление района

? порядок обжалования: сроки, пошлина, подсудность, оформление заявления

? основания отменить постановление администрации

Споры с госорганами – это наша специализация. Мы уже писали о спорах с ФАС (см. статью «Жалоба на документацию аукциона»), с ГИБДД (см. статью «Ответ на предписание ГИБДД»), с приставами (см. статью «Подать в суд на пристава за бездействие»), а также с госзаказчиками (см. статью «Не платят по госконтракту»). И еще пару сотен в разделе Блог нашего сайта.

Если вам необходима юридическая помощь в споре с госорганом, заполните форму, и мы обязательно с вами свяжемся.

Можно ли оспорить постановление администрации?

Да, это возможно.

Но сначала нужно определить, что представляет собой конкретное постановление администрации – нормативный акт, ненормативный акт, разъясняющий нормативный акт. Критерии для разграничения этих понятий отсутствуют в процессуальных кодексах, но приведены в постановлении КС РФ от 31.03.2015 № 6-П:


Нормативный акт Ненормативный акт Акт, содержащий разъяснения закона и обладающий нормативными свойствами
Общее правило поведения Властное предписание Официальное толкование закона, устанавливающее новые правила по сравнению с законом
Обязателен для всех Адресован конкретному лицу Обязателен для всех
Рассчитан на неоднократное применение Рассчитан на однократное применение и после исполнения прекращает свое действие Рассчитан на многократное применение
Издан госорганом, органом МСУ, должностными лицами по процедуре, установленной законом Издан госорганом, органом МСУ, должностными лицами, госслужащими в установленном порядке Порядок издания не имеет значения

В этой статье мы будем рассматривать только НЕНОРМАТИВНЫЕ постановления администрации, поскольку случай, о котором мы хотим рассказать, касается ненормативного постановления.

Мы оспариваем постановление администрации муниципалитета, которым прекращен статус гарантирующей организации в сфере водоотведения в отношении нашего доверителя, а функции гарантирующей организации возложены на МУП «А». Поскольку данный акт адресован конкретному лицу (МУП «А»), он относится к ненормативным правовым актам.

Подробнее о правовом регулировании гарантирующих организаций в сфере водоотведения читайте в нашей статье.

Администрация может издавать и другие ненормативные акты, которые можно оспорить:

– решения по самовольным постройкам. С июля 2015 г. закон (п. 4 ст. 222 ГК РФ) дал органам МСУ право признавать объекты самовольными постройками и принимать решения об их сносе. В Москве местные власти активно использовали такое полномочие, в результате чего многие НТО в Москве снесли («ночь длинных ковшей» в 2016 году).

– отказ в выдаче разрешения (на установку рекламных конструкций, на ввод объекта в эксплуатацию, на строительство)

– отказ предоставить земельные участки в собственность/ аренду

– отказ изменить вид разрешенного использования земельных участков

– отказ от перевода помещения из жилого в нежилое

– предписания об устранении нарушений

– другие.

Порядок действий при обжаловании ненормативного акта

Подсудность. Если постановление администрации затрагивает ваш бизнес и вы являетесь ИП/ компанией, то обжаловать постановление района нужно в арбитражный суд. Если нарушаются ваши права как гражданина, то оспорить постановление администрации нужно в районном суде. Иски предъявляются по месту нахождения администрации.

В районном суде заявление будет рассмотрено по правилам гл. 22 КАС РФ. Арбитраж руководствуется  гл. 24 АПК РФ.

В нашем случае постановление администрации касается законного интереса предпринимателя и препятствует ему в осуществлении деятельности по извлечению прибыли. Поэтому мы обратились в Арбитражный суд Чукотского АО.

Срок:  3 месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав изданным администрацией постановлением.

Акты ненормативного характера направляются лицу, в отношении которого они приняты. Поэтому в данном случае срок считают с момента вручения акта.

Если документ официально опубликован на сайте администрации, то трехмесячный срок начинает течь с момента такой публикации (Определение ВС РФ по делу № А40-95240/2019 от 22.10.2020).

В остальных случаях определяющее значение имеет момент, когда заявитель реально узнал об издании оспариваемого постановления (Определение КС РФ от 02.12.2013)

Если срок пропущен, то необходимо вместе с заявлением направить ходатайство о восстановлении срока. Суд восстановит срок, пропущенный по уважительной причине, т.е. по причине которая находится вне области контроля заявителя. Например,

– техническая ошибка в ЕГРЮЛ в адресе заявителя и, как следствие, неполучение им корреспонденции

– случаи, когда заявитель пытался оспорить постановление администрации в ненадлежащем порядке (например, подал заявление в арбитраж вместо районного суда), а после возвращения заявления сразу обратился в надлежащем порядке

– тяжелая болезнь, нахождение в экстремальных условиях

Оформление заявления: к заявлению об оспаривании ненормативного акта предъявляются как общие требования для любых исковых заявлений, так и особенные.

Общие требования:

Указать:

– наименование суда

– сведения об истце (ФИО гражданина, адрес, дата и место рождения / наименование, адрес фирмы; контакты)

Приложить:

– оригинал платежного документа об уплате пошлины в размере: 300 рублей (для гражданина при обращении как в районный суд, так и в арбитраж), 3 000 рублей (для организаций при обжаловании в арбитражном суде), 2 тысячи рублей (для организации при оспаривании постановления в районном суде).

– почтовую квитанцию о направлении заявления заказным письмом ответчику,

– свидетельство ОГРН/ ОГРНИП,

– выписку из реестра ЮЛ,

– документы – основания требований,

– решение об избрании директора,

– доверенность и диплом (если заявление подписывается представителем).

Особенные требования:

Указать:

– наименование администрации

– реквизиты оспариваемого постановления

– какие права заявителя нарушены

– законы, которым не соответствует постановление администрации

– требование о признании постановления администрации недействительным

Приложить:

– оспариваемое постановление

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ОСПАРИВАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

Обеспечительные меры: действие постановления по ходатайству заявителя может быть приостановлено до рассмотрения дела в суде.

Основания отменить постановление администрации

Для того, чтобы отменить постановление администрации, необходимы одновременно два условия:

а) постановление администрации не соответствует закону

б) постановление администрации нарушает права заявителя

В нашем примере есть оба этих условия.

Во-первых, оно нарушает положения Закона о водоснабжении и водоотведении. Этот закон определяет критерии определения гарантирующей организации для системы водоснабжения (водоотведения). Для ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ системы их два:

– эксплуатация сетей водоснабжения/ водоотведения;

– подключение к этим сетям наибольшего числа абонентов.

Для НЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ системы эксплуатационные сети не нужны, что не учтено администрацией.

Администрация также не определяла, какое количество абонентов присоединено к сетям МУП «А», то есть вообще не исследовала второй критерий.

Еще одно нарушение мы обнаружили в том, что нет никаких сведений об инвентаризации сетей водоснабжения (водоотведения). А это обязательный этап, предшествующей определению гарантирующей организации (ст. 42 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Во-вторых, в пункте 3.1.4 нашего заявления мы объяснили, чем нарушаются права заявителя. Нарушение состоит в том, что наш клиент неправомерно лишен статуса гарантирующей организации в муниципальном образовании, а соответственно и всех преимуществ, которые предоставляются такой организации законом.

Мы надеемся, что суд, в отличие от ФАС, встанет на сторону нашего клиента и защитит его законные права. Наш доверитель столкнулся с недобросовестной конкуренцией, когда администрация создает преимущества для подконтрольного ей унитарного предприятия.

Итак, оспорить постановление администрации возможно. Но для этого понадобятся хорошие знания законодательства. Обратиться к нам за юридической помощью вы можете, заполнив заявку.

ПОДРОБНЕЕ
Иск об обязании заключить договор

Споры с госорганами – уже заслуженно самостоятельная рубрика на нашем сайте, которая демонстрирует положительную практику в отношении менее защищенной стороны – частной компании. Не всегда госорганы добросовестно себя ведут.  Сегодня рассмотрим еще один случай, связанный с иском об обязании заключить договор. Главная мысль – можно поспорить с госорганом и остаться в плюсе. Можно взыскать по госконтракту, а можно понудить к заключению контракта, обязать заключить договор в суде.

Цель статьи не разбор теоретических основ, сложностей и нюансов взаимодействия с госорганами. Говоря откровенно, цель статьи – показать, что мы умеем оказывать такую юридическую услугу и делаем это качественно. Поделимся случаем из нашей юридической практики, прикрепим иск в качестве примера (не исключено, что Ваш случай похожий), дадим полезные советы. Покажем, что не нужно бояться спорить с госорганами. Возможно всё.

Информация об услуге по ссылке, по этой ссылке можно ее заказать.

Наш случай

Итак, вся проблема вертелась вокруг заурядного, всем нам известного договора аренды, но с небольшой поправочкой – договора аренды мусоровоза. Наш оппонент (ответчик, или МУП) – тот самый субъект, который должен бдеть, утилизировать и собирать, контролировать уровень мусора в своем субъекте. Наш клиент уже состоял в правоотношениях с ответчиком в 2020 году. Между ними был заключен договор со сложным названием на оказание услуг по аренде специализированных транспортных средств с водителем для сбора и вывоза мусорных отходов в сельском поселении. И все прошло гладко, обе стороны были довольны исполнением договора, и ни у кого не было претензий.

Вы можете спросить, почему у МУПа нет своего мусоровоза с таким функционалом. Ну вот просто нет, приходится ему постоянно арендовать мусоровозы для утилизации мусора. Этакий кабриолет без мотора.

Но проблема в том, что такой мусоровоз вы мало у кого найдете в принципе, не говоря уже о том, что спор разгорелся в сельском поселении, где вероятность найти нужную специализированную машину стремится к нулю. Скажем больше – нужный мусоровоз был и есть только у нашего Клиента. Тем не менее, вопреки закону (наш клиент единственный поставщик в этом сельском поселении), МУП отказывался заключать сделку и организовал аукцион, чтобы найти другого арендодателя (того, кто дешевле возьмет). Поэтому собственно было принято решение подавать иск об обязании заключить договор.

Однако и это было незаконным: при организации аукциона (нужен был тот, кто организует сбор и вывоз мусора) Ответчик даже не указал, с помощью какого транспорта нужно это сделать. В аукционе участвовали те, у кого даже не было мусоровоза – специализированного транспортного средства, не говоря уже о том, что такие могли выиграть. И если бы такие выиграли, то налицо было бы нарушение закона со стороны МУПа как единственного регионального оператора по утилизации мусорных отходов в сельском поселении.

В связи с этим, перед тем, как обязать заключить договор с поставщиком, нужно было сначала признать аукцион незаконным. Для этого было инициировано обращение в УФАС, по итогам которого  последний обязал нашего ответчика «свернуть» аукцион и вернуть деньги, внесенные в качестве задатка участниками, так как МУП действительно нарушил закон.

Что еще более показательно, даже после предписания ФАС ответчик не среагировал и не заключил контракт с нашим Клиентом. Значит нужно было действовать радикально – подавать иск об обязании заключить договор

Итак, что нужно делать?

Нужно иметь в виду следующие обстоятельства при оспаривании:

  • Ответчик является единственным Поставщиком услуги по сбору и вывозу мусора. Ему присвоен статус регионального оператора, и именно на нем лежит обязанность по сбору и утилизации мусора;
  • Без специализированной машины он не вправе исполнять свои обязанности. Однако аукцион был проведен без данного условия;
  • Наш клиент (единственный собственник мусоровоза в своем сельском поселении) по сути является единственным лицом, которое может предоставить мусоровоз, однако МУП, чтобы найти что-нибудь подешевле (не устраивала цена) решил на конкурентной основе подобрать себе другого партнера;
  • Фактически сейчас в сельском поселении простой: мусор не вывозится, обязанности не исполняются, хотя наш клиент готов их исполнить. При этом аукцион ФАСом признан уже незаконным.

Таким образом, на базе данных фактов юристы из нашей компании в Москве подготовили качественный иск с хорошей защитой – иск об обязании заключить договор. Представим его здесь.

Возможно, не вовлеченному в юриспруденцию читателю покажется странным, что есть правовая возможность обязать заключить договор в суде. Мол, если не хочет заключать сделку, почему его должны принуждать к этому. Но при определенных обстоятельствах это действительно рабочая схема. Поясним этот момент.

В правоотношениях с госорганом при заключении какого-нибудь контракта есть такое понятие, как «Единственный поставщик». Просто так его не получить, для этого нужны условия. Давайте разберемся что это за субъект.

Есть конкретные случаи, когда Исполнителем по контракту должен быть единственный поставщик (ст. 93 ФЗ № 44)

  • Если предмет договора относится к сфере деятельности естественных монополий;
  • Цена контракта не превышает 300 000 рублей;
  • оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению; по подключению к сетям инженерно-технической коммуникации (п. 8 ч. 1 ст. 93);
  • закупки конкретных товаров, работ, услуг, которые понадобились вследствие возникновения аварии, чрезвычайных ситуаций природного или иного техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
  • случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93).

Последнее основание – это, собственно, конкурентные способы определения Поставщика, к которым и прибегнул наш ответчик. Но сделал это с нарушением.

Куда подавать иск, чтобы обязать заключить договор в суде?

Подаем иск в арбитражный суд. Если Ответчик из Москвы, то подаем в Арбитражный суд г. Москвы. Наш Ответчик находится в г. Анадырь, поэтому наши юристы подавали иск в Арбитражный суд Чукотского автономного округа. Даже несмотря на то, что наши юристы находятся в Москве и Московской области, нам ничего не помешало оказать юридическую помощь на другом конце России.

При подаче иска действуют общие требования к содержанию и форме иска (ст. 125 АПК РФ). Не придержитесь их, потеряете время, так как иск вернут или обездвижат.

  1. наименование арбитражного суда;
  2. наименование истца и ответчика, их адрес (ОГРН, ИНН)
  3. требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные НПА;
  4. обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
  5. цена иска, если иск подлежит оценке;
  6. расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
  7. сведения о досудебном порядке (если в силу договора или закона нужна претензия);
  8. сведения о предпринятых стороной действиях, направленных урегулирование спора мирными путями (ошибочно предполагать, что это факультативный элемент, арбитражный суд будет обращать внимание на это, так как в цель всего судопроизводства – решить спор мирным путем);

Всегда есть шанс обязать заключить договор с поставщиком, шансы поднимаются вдвое если в процесс вовлечен профессиональный юрист.

Необходимо учитывать, что сейчас все суды размещают свои документы на сайте кадарбитра. И именно с даты размещения начинают исчисляться сроки, поэтому нужно постоянно мониторить сайт сайта, чтобы ничего не упустить.

Функционал наших юристов:

  • Изучаем ситуацию и формируем правовую позицию для суда, органа, контрагента;
  • Разрабатываем нужный документ (это может быть иск, заявление, договор);
  • Собираем нужный пакет документов (доказательства для суда, документы для использования государственной услуги и тд);
  • Консультируем на каждом из этапов;
  • Отчитываемся о результатах работы.

Есть опыт и в судебной работе, и по взаимодействию с гос органами. Наша задача восстановить права клиента минимальными затратами, поэтому при изучении любой правовой ситуации погружаемся максимально, предоставляем качественный результат. Тема статьи «иск об обязании заключить договор» один лишь случай из нашей юридической практики.

ПОДРОБНЕЕ
Реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта? С подобным вопросом наши юристы сталкиваются довольно часто, в последнее время даже слишком часто. Итак, контракт расторгнут не по взаимному согласию,  заказчик уведомил Прокуратуру (должен по закону, бюджетные же деньги), а она в свою очередь обратилась в региональный ФАС. Все закрутилось, завертелось и вот уже ФАС уведомляет Вас о рассмотрении вопроса включении вашей компании в реестр недобросовестных поставщиков (последствия Вы понимаете). И у Вас есть только три дня (срок установлен законом), чтобы ко всему этому подготовится: написать пояснение в ФАС, подать, принять участие в заседании.

Стоимость наших услуг  – 20 000 рублей.
Составим возражение, примем участие в заседании.

Наши специалисты помогут вам, подготовив возражения по включению в реестр недобросовестных поставщиков. Данная тема становится все более актуальной, однако разъяснений по ней совсем немного. В этой связи мы решили поделиться с вами своим практическим опытом и представить ответы на следующие вопросы:

  1. как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?
  2. как составлять возражения по включению в реестр недобросовестных поставщиков?
  3. каким образом происходит обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков?
  4. может ли заказчик расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке в ситуации внесения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта?

Итак, как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?

Предлагаем представить следующую ситуацию: были заключены два государственных контракта (например, выполнить определенные работы). Однако в связи с возникшими обстоятельствами подрядчик не смог должным образом осуществить свои обязательства. В результате один из заключенных контрактов был расторгнут по решению суда либо по причине одностороннего отказа заказчика (данное право предусмотрено статьей 104 закона «О контрактной системе в сфере закупок». Возникает естественный вопрос: что будет со вторым контрактом? Формально, ничего. Вам дадут его исполнить. Реестр имеет значение при заключении контракта, при исполнении это ничего не значит.

Ролик смежную тематику – рассказываем как обжаловать электронный аукцион

Как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Рассмотрим теорию и представим следующие пояснения по включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Предлагаем проанализировать признаки законности или противоправности действий заказчика по отказу от выполнения условий контракта. Знание подобных условий поможет исполнителю договора избежать внесения сведений в соответствующий реестр. Для этого данному субъекту необходимо доказать неправомерность отказа заказчика.

1.Отказ заказчика от выполнения условий контракта является законным. Для признания правомерным подобного решения заказчик должен осуществить ряд следующих условий:

а) Возможность отказаться от контракта должна быть закреплена в самом договоре. В ином случае такое решение будет неправомерным. Несмотря на это, заказчик может обратиться в арбитражный суд с тем, чтобы расторгнуть договор в соответствии со статьей 450 ГК РФ.

б) В одностороннем порядке заказчик может отказаться от контракта в случаях, которые закреплены гражданским законодательством, а также в случае существенного нарушения условий договора исполнителем. Например, отказ заказчика от договора подряда осуществляется в случае нарушения существенных условий: срок выполнения работ.

2. Отказ заказчика от выполнения условий контракта является незаконным. Необходимо отметить, что не каждое нарушение стороной условий контракта влечет обозначение его в качестве недобросовестного. Именно в этой связи существует обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков. Например, если будет доказано, что исполнитель не выполнил свои обязательства вследствие просрочки кредитора, то вина должника отсутствует.

Даже в ситуации, когда исполнитель нарушил существенные условия договора, у него есть возможность избежать внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Для этого, в соответствии с законом, ему необходимо устранить допущенные нарушения, которые стали основанием одностороннего отказа.

Законен ли отказ заказчика от госконтракта по основаниям, которые не предусмотрены Гражданским кодексом, но указаны в самом договоре?

Нет. И вот почему. Существует общее правило: односторонний отказ от исполнения взятых обязательств не допускается, кроме тех случаев, которые указаны в ГК РФ и другими законами.

Обзор судебной практики в сфере осуществления государственных закупок позволяет сделать следующие умозаключения:

1. Стороны контракта (не важно государственный он или муниципальный) имеют право указывать в договоре признаки, которые будут являться существенными нарушениями взятого обязательства. Совершение последнего выступает основанием одностороннего отказа.

Стороны вправе указать признаки, обозначенные выше, однако это не значит, что возможно разработать признаки, которые не предусмотрены гражданским законодательством (ГК РФ).

Случай из нашей практики:

Мы приняли участие в заседании ФАС по вопросу включения нашего клиента в реестр недобросовестных поставщиков.

Итог – интересы клиента защищены.

Суть дела в нескольких словах: наш клиент (ИП) исполняет государственные и муниципальные контракты, осуществляет многие виды деятельности (например, ремонт дорог, зданий, коммунальные услуги и т.п.). Но одно из муниципальных предприятий, с которым заключен контракт у нашего ИП, решает расторгнуть контракт (якобы недовольны услугами).

Одно повлекло за собой другое: муниципальное предприятие расторгает контракт, теперь уже Прокуратура пишет заявление в ФАС, чтобы нашего клиента включили в реестр недобросовестных поставщиков (таков обязательный порядок).

Подобная ситуация влечет серьезные последствия: при включении в этот реестр компания или индивидуальный предприниматель 2 года фактически не может заключать новые госконтракты, а в случае с нашим клиентом – это фактически банкротство. Иных заказов у него нет.

Позиция нашего клиента была следующая:

а) Подрядчик (ИП) предпринял все возможное, чтобы исполнить контракт, а также закупил материал за свой счет.

б) Подрядчик выполнил больший объем работ, чем предусматривает контракт.

в) Подрядчик выполнил работу качественно, формальности на которые указывает заказчик, не соответствуют действительности, указание на эти «недостатки» направлено только на то, чтобы не оплачивать контракт.

г) Подрядчик запросил, но не получил разъяснения относительно дальнейших действий по контракту.

д) Подрядчик имел право приостановить исполнение работ по контракту.

Основные статьи Гражданского кодекса, на которые мы ссылались:

Согласно нормам статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно нормам пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Все прошло успешно. Мы доказали ФАС, что вины нашего клиента нет.

Уведомление, полученное нами:

Прикладываем подготовленные нами материалы:

Чем мы можем помочь вам:

Если вы задались вопросом “как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?”, тогда вам обязательно необходим специалист в данной области. Подготовить качественное обоснование – дело непростое. Проще доверить его юристу, чем потерять заработок или и вовсе стать банкротом. Наши специалисты предварительно расскажут, каким образом проходит заседание по включению в реестр недобросовестных поставщиков, ответят на все ваши вопросы. Уверяем Вас, что наше участие в споре повысит шансы на успех. Кроме этого, не забывайте о следующей процедуре:обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков в суде. Наши юристы занимаются  этим.

Вывод.

Исполнитель контракта может не допустить внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

а) в случае, когда возможность отказа в одностороннем порядке не предусмотрена в контракте;

б) в ситуации, когда допущенные исполнителем нарушения не являются существенными, то есть не связаны, например, с нарушением срока оказания услуги, качеством работы.

в) в случае, когда нарушение существенных условий произошло не по вине исполнителя, а из-за просрочки заказчика.

г) в ситуации, когда заказчик не соблюдал процедуру отказа от выполнения контракта, которая предусмотрена законом.

ПОДРОБНЕЕ
Не платят по госконтракту

Мало кто думает, что госорганы не платят по госконтракту. В сознании большинства людей государство – один из самых благонадежных партнеров по сделке. И это действительно так: усложненный порядок заключения договора, строгое регулирование цен и сроков вселяют уверенность, что деньги будут получены в срок, а в разработке нормативов участвуют профессионалы. Однако никто не отменял человеческий фактор, и лицо, занимающее государственную должность, может и оступиться, и намеренно не выплачивать деньги. Это только одна из причин по которой Вы можете не получить свои деньги.

Заказать услугу можно по ссылке.

Наш случай из практики – яркая тому иллюстрация.

Спор по госконтракту был следующего содержания:

Наш клиент заключил контракт на совершение работ по ремонту автомобильной дороги.

В контракте все было строго регламентировано, начиная от сроков, в том числе промежуточных, заканчивая порядком совершения работ, объемами материалов, и, конечно, же размером вознаграждения Подрядчика. Наш клиент, как вы уже поняли, являлся подрядчиком, а контракт был заключен с муниципальным унитарным предприятием.

Что примечательного в данном споре по госконтракту?

К основному контракту прилагались самые разнообразные документы (одна из особенностей таких сделок – множество дополнительной документации):

  • Техническое задание (далее – ТЗ), где оговаривается порядок выполнения работ, используемый объем и вид материалов, результат. Один из самых важных документов для изучения юристом;
  • Сметная документация, где отражается строгий расчет цены;
  • Рабочий проект.

И вот здесь самое интересное

В техническом задании было оговорено использование материалов (грунта и щебня) в размере 3926 кубических метров (запомните эту цифру). Наш Клиент, думая, что имеет дело с надежным контрагентом, не заподозрил при заключении договора неладное. Ведь никто из нас не подумает, что расчет объема необходимого материала может быть произведен некорректно и без учета реального состояния дороги, в равной степени, никто и не подумает, что могут не платить по госконтракту.

Однако всё именно так и произошло. Муниципальный орган отказался выплатить денежные средства нашему Подрядчику. Юрист с нашей компании, изучив все досконально, выделил следующие важные для суда факты взыскивать по госконтракту уже в судебном порядке. Представляем наш иск, а после иска перейдем к разбору ключевых фактов.

Приостановление работ

Когда наш Подрядчик понял, что того объема грунта, который был предоставлен, не хватит, ему пришлось за свой счет приобретать новый материал для того, чтобы завершить участок дороги с соблюдением всех необходимых требований законодательства. Нельзя оставить огромные трещины и углубления на дороге, рядом с которой проезжают машины, наш Клиент это понимал, и в целях безопасности вынужденно вложился, чтобы проделать всю работу корректно. Позднее Заказчик работ (госорган) заявит, что это исключительно инициатива нашего Клиента, и он не обязан возмещать ему потраченные денежные средства.

Уведомление госоргана

Проделывая работу на одном из участков дорог, затратив уже 6000 кубических метров грунта и щебня (самое время вспомнить оговоренную в контракте сумму), наш Клиент оказался в ситуации, когда весь материал исчерпался, ремонтировать дорогу было уже не из чего, а дополнительно вкладываться рискованно, поэтому было принято решение направить уведомление Заказчику, чтобы понять, что делать дальше. На тот момент у нашего клиента еще не было мыслей идти в суд по госконтракту. Предполагалось, что муниципальный орган даст указания по дальнейшей работе и предоставит дополнительный объем строительного материала.

Как выяснилось позднее – госорган сам не знал, что делать, поэтому направил письмо в администрации МО Чукотской области с целью уточнения объемов строительного материала (с чукотскими судами мы тоже работаем, так как оказываем услуги по всей России, и для нас это нормальная практика, но, конечно, больше ориентированы на Москву и Московскую область). И в ответном письме приложил промежуточный акт проверки, где отразил все, якобы, выявленные недостатки.

  • Присутствовал ли наш Клиент при фиксации недостатков? Нет.
  • Анализ проделанных работ производился с участием специалиста? Нет.
  • Расчеты производились с помощью специальных технических средств? Остается большой вопрос.

Уклонение от уплаты

Очевидно, что данный маневр был в сторону того, чтобы уклониться от выплаты вознаграждения и возмещения затраченных средств на грунт, поскольку фиксация недостатков работ производится исключительно в присутствии обеих Сторон. Фактически, госорган в лице муципалитета самым грубым образом нарушил закон.

Незаконным оказался и изначальный расчет сметных показателей: общая протяженность дорог, подлежащих ремонту, согласно договору, составляла 1800 м, а весь необходимый материал исчерпался на 750 м, это даже меньше половины.

Более того, как таковых указаний Клиент в итоге и не получил. Содержание ответного письма сводилось к следующему – затраченный материал ваша инициатива, необходимо устранить недостатки работ, затем будут даны дальнейшие указания, но очевидно, что «по-доброму» данный спор уже не разрешится.

Некорректные показатели в проектно-сметной документации – упущение государственного органа, именно на нем лежит по договору обязанность предоставить все необходимые сведения и материалы для ремонта дорог. Вопреки этому, Заказчик еще и понуждал нашего клиента исправлять недостатки за собственный счет, что противоречит не только гражданскому законодательству, но в вообще всем принципам добросовестности.

По итогам изучения данной ситуации, с целью взыскать по госконтракту, юрист с нашей компании составил качественное исковое заявление, где оговорил все ключевые моменты спора. Теперь уже в суде по госконтракту будут взысканы все причитающиеся суммы и дополнительно к этому еще и убытки Подрядчика.

Контракты с госорганами полны разнообразных особенностей. Как правило, на практике встречаются контракты на поставку или подряд для государственных и муниципальных нужд. Это самые распространенные сделки, и их особенность состоит в том, что определение поставщика/подрядчика осуществляется с помощью конкурсов или аукционов, но федеральным законом безусловно предусмотрено гораздо больше способов. Соответственно, мало кто задумывается о том, что госорганы, у которых наверняка есть деньги, не заплатят по госконтракту.

Соответственно, и юрист должен специализироваться в данной сфере и иметь опыт оспаривания таких сделок. Наш опыт в данной статье – возможность ознакомиться с нашей деятельностью. Никто не хочет брать кота в мешке, и мы это учитываем.

У нашей компании широкая практика по взысканию денежных средств с недобросовестных контрагентов, в том числе государственных органов, мы берем всю сложную юридическую работу на себя:

  1. Изучаем документы, если есть необходимость, запрашиваем дополнительные;
  2. Формируем доказательственную базу, ведь именно исходя из подкрепленности доказательствами судья будет исходить при вынесении решения;
  3. Подготавливаем исковое заявление, в котором последовательно излагаем фактические обстоятельства дела с ссылками на нужные статьи;
  4. Подаем иск с соблюдением сроков и подсудности;
  5. Участвуем в судебных заседаниях;
  6. Заявляем по мере необходимости различные ходатайства.
  7. Предоставляем отчет клиенту о проделанной работе.
ПОДРОБНЕЕ
Ответ на предписание ГИБДД

Исполняя муниципальные контракты на ремонт дорог, подрядчики сталкиваются с тем, что ГИБДД составляет предписания о ликвидации недостатков дорожного полотна. В статье расскажем о том, как подготовить ответ на предписание ГИБДД (и правомерно ли вообще предписание ГИБДД).

Мы готовы составить ответ на такое предписание, указать где сотрудник ГИБДД не прав, где-то сгладить углы, где-то написать, что предписание исполнено или будет в кратчайшие сроки исполнено. Тут самое главное – это не нарваться на штраф, а тут он большой, от 100 000 до 200 000 рублей. Грамотно и вовремя составленный ответ обезопасит вас от штрафа.

Разберемся с главным вопросом: кто лицо, ответственное за содержание дорог: заказчик или подрядчик?

От ответа на этот вопрос зависит, кому должно быть адресовано предписание ГИБДД по содержанию дорог.

Согласно законодательству, муниципальные власти отвечают за состояние местных дорог от этапа проектирования и строительства до ремонта и дальнейшего содержания. Содержание дороги предполагает обеспечение безопасности для участников дорожного движения.

Обычно, муниципалитет самостоятельно не осуществляет содержание дорог, а передает эти функции подрядчикам по муниципальным контрактам. В таких муниципальных контрактах указывается, что подразумевается под содержанием дороги. Это прописывается в техническом задании. Другое дело – муниципальные контракты на ремонт автомобильной дороги. Ремонт и содержание – это разные функции в сфере дорожной деятельности.

Безусловно, подрядчик по контракту на ремонт обязан совершить конкретные действия для предотвращения аварийных ситуаций на дороге: поставить информационные щиты, предупреждающие водителей о том, что на участке ведутся ремонтные работы, обеспечить видимость техники, иных препятствий с помощью дорожных знаков.

В таких муниципальных контрактах часто содержится положение, что ущерб, причиненный участникам дорожного движения, возмещается подрядчиком, если он не выполнил указанные выше обязанности.

Но на подрядчика по муниципальному контракту на ремонт дороги не переходит обязанность по содержанию этой дороги, то есть подрядчик по такому муниципальному контракту не несет ответственность за соответствие дороги регламентам, ГОСТам и т.п.

Вывод: предписание ГИБДД по содержанию дорог не может быть выдано подрядчику по муниципальному контракту на ремонт автодороги. В этом случае ответственным за безопасность дорожного движения остается муниципалитет. Если же предметом муниципального контракта является содержание дорог, то сотрудник ГИБДД вправе выдать предписание такому подрядчику, а в случае неисполнения предписания в срок – составить административный протокол.

Срок предписания ГИБДД: какие действия нужно предпринять за отведенное время

Предписание ГИБДД по содержанию дорог – это требование об устранении недостатков дорожного полотна с определенным сроком исполнения. Недостаток – это несоответствие дороги регламентам. В предписании в обязательном порядке указывается, какой именно пункт ГОСТа нарушен.

В нашем случае сотрудник ГИБДД обнаружил просадки и выбоины. Срок для их устранения – 20 дней. Причем, эти 20 дней истекали до окончания срока выполнения ремонтных работ по муниципальному контракту:

Если в указанный срок предписание не будет выполнено, то на руководителя будет наложен штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а на организацию – от 100 000 до 200 000 рублей.

Допускается наложение штрафа одновременно, как на руководителя, так и на организацию.

Несмотря на то, что данное правонарушение является дорожным, при уплате штрафа в первые 20 дней не будет предоставлена льгота в виде уплаты только 50 %. Но есть другие способы смягчить последствия – снижение размера штрафа, рассрочка, отсрочка.

Однако, если предписание незаконно, как в нашем случае, необходимо действовать по другому алгоритму.

Ответ на предписание и обжалование предписания

Если Вы не согласны с предписанием, то в срок, отведенный для устранения недостатков, необходимо направить ответ на предписание в ГИБДД.

В ответе следует подробно и аргументированно обосновать, почему предписание незаконно. Такой ответ может послужить для сотрудника ГИБДД, вынесшего предписание, мотивом не привлекать подрядчика к административной ответственности за неисполнение предписания.

Например, нами был подготовлен такой ответ на предписание ГИБДД:

Если все-таки ответ на предписание оставлен без внимания, то подрядчик может подать жалобу.

Обжалование предписания ГИБДД допустимо как в вышестоящий орган МВД, так и в суд. Жалоба в суд подается в течение трех месяцев с момента, когда подрядчик узнал о предписании.

На основе нашего опыта, мы можем дать следующие рекомендации для подготовки ответа в ГИБДД:

  1. Внимательно читайте муниципальный контракт: если подрядчик обязан выполнять только ремонтные работы и не должен осуществлять содержание дороги, то предписание ГИБДД не может быть адресовано подрядчику.
  2. Если подрядчик все же получил незаконное предписание, необходимо обратить внимание на срок предписания ГИБДД. В этот срок следует направить ответ на предписание.
  3. Ответ начинается с того, что предписание незаконно, поскольку адресовано ненадлежащему субъекту.
  4. В ответе сообщается о сроках завершения ремонтных работ в рамках муниципального контракта, а также делается акцент на том, что эти сроки не могут быть сдвинуты в административном порядке без согласия Заказчика.
  5. В завершении указывается, что подрядчик примет меры для обжалования предписания ГИБДД в суде.
  6. После подготовки и направления ответа, следует внимательно отслеживать, какие действия предприняты сотрудниками ГИБДД. После срока, указанного в предписании, несмотря на подготовленный ответ, в полиции могут составить административный протокол за невыполнение предписания и обратиться в суд с целью наложения штрафа.
  7. При обращении ГИБДД в суд важное значение будет иметь то, что подрядчик своевременно направил ответ на предписание. Даже если подрядчик не получит уведомление о рассмотрении дела о наложении на него штрафа и не примет участие в судебном заседании, правовая позиция подрядчика будет находится в административном деле и получит оценку суда.
  8. Сам подрядчик также вправе обратиться в суд и оспаривать незаконное предписание.
ПОДРОБНЕЕ
Взыскать с муниципалитета

В этой статье мы рассмотрим проблему, связанную с ненадлежащим исполнением муниципальным образованием своих обязательств по договору. В частности, рассмотрим ситуацию, когда муниципалитет не оплатил услуги, оказанные ему по договору. Кроме того, расскажем про то, как взыскать с муниципалитета стоимость оказанных услуг и проценты от неуплаченного долга, накопившиеся за время неисполнения обязательства. С учётом норм действующего законодательства и собственной судебной практики дадим подробное описание процесса по разрешению таких дел как в досудебном, так и в судебном порядке.

Муниципалитет как сторона договора на равных основаниях отвечает по своим обязательствам перед другой стороной, поэтому взыскать долг с муниципалитета на основании законодательства вполне возможно. Взыскание можно осуществить как в досудебном порядке, так и в судебном путём подачи иска в суд на муниципалитет.

Следует отметить, что у такого публично-правового образования как муниципалитет всегда достаточно денежных средств в собственном бюджете, поэтому он способен стабильно платить по обязательствам. Начнём с рассмотрения норм действующего законодательства, а затем судебной практики по такому делу.

Нормы законодательства

  • В соответствии с 779 статьёй Гражданского Кодекса по договору оказания услуг исполнитель обязуется по заданию муниципального образования оказать услуги, а муниципальное образование оплатить эти услуги. Если исполнитель оказал услуги, а муниципалитет не оплатил или оплатил не полностью, то это является основанием для требования вернуть задолженность;
  • На основании 330 статьи Гражданского Кодекса кредитор (исполнитель), если это предусмотрено договором, вправе требовать уплаты должником (муниципальным образованием) неустойки за несоблюдение своих обязательств по договору (неоплата стоимости оказанной услуги в срок);
  • Норма 3 п. статьи 395 ГК позволяет кредитору получить процент за пользование муниципальным образованием денежными средствами кредитора (исполнителя услуги), которые должны были быть уплачены в срок исполнения обязательства по договору;
  • Процессуальным законодательством предусмотрен досудебный порядок разрешения спора, однако если досудебное соглашение не было достигнуто, то такое дело попадает под юрисдикцию арбитражного суда. Перед обращением с исковым заявлением в суд необходимо соблюсти обязательный претензионный порядок, предусмотренный ч. 5 ст. 4 АПК РФ, и уже после истечения 30 дней с момента направления претензии следует обращаться за судебной защитой.

Рассмотренные нормы законодательства свидетельствует о возможности взыскать с муниципалитета не только саму фактическую сумму долга, но и проценты за несвоевременную оплату долга вместе с неустойкой за несоблюдение своих обязательств по договору. Кроме того, взыскать долг с администрации возможно в досудебном порядке или путём обращения с исковым заявлением в суд на муниципалитет.

Судебная практика

Рассмотрим недавнее дело о взыскании задолженности, по которому работали юристы нашей компании. Суть дела заключается в том, что муниципалитет заключил с нашим клиентом договор об оказании услуг. По договору клиент обязан предоставить услуги по аренде транспортных средств для нужд муниципального образования, а муниципалитет оплатить эти услуги.

Клиент оказал услуги, предоставил в аренду муниципалитету транспортные средства с водителями, что подтверждается подписанными обеими сторонами актами. Таким образом, муниципальное образование приняло все услуги на общую сумму 9.642.105 рублей. Отметим, что муниципалитет претензий по качеству услуг не имел. По договору муниципалитет должен произвести оплату услуг в течение 10 дней с момента подписания актов об оказании услуг. Однако муниципалитет не оплатил оказанные услуги в надлежащий срок, тем самым существенно нарушил свои обязательства по договору.

В соответствии с арбитражным процессуальным законодательством наш клиент в обязательном порядке оформил претензию к муниципальному образованию с требованием оплатить оказанные по договору услуги. Ответа муниципального образования на претензию не последовало в течение месяца. Только спустя чуть больше месяца муниципалитет лишь частично погасил свою задолженность – оплатил 2.000.000 из общей суммы долга.

В связи с тем, что муниципальное образование не намеревалось отвечать по своим обязательствам по договору и отказывалось разрешать сложившийся спор в досудебном порядке, мы составили исковое заявление о взыскании задолженности с муниципального образования.

В исковом заявлении мы подробно описали фактические обстоятельства спора, привели нормы договора между клиентом и муниципалитетом, а также указали, какие именно нормы договора нарушил ответчик – муниципалитет.

В правовой позиции нашего клиента мы указали обоснованные на законодательстве требования к муниципальному образованию:

  1. Взыскать долг с муниципалитета – всю фактическую сумму долга за оказанные услуги;
  2. Уплатить договорную неустойку (пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате договора;
  3. Уплатить проценты за незаконное пользование денежными средствами нашего клиента;

Отметим, что проценты за пользование средствами нашего клиента взимаются по день уплаты общей суммы всех средств нашему клиенту, если законом или договором не предусмотрен другой срок. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня.

  1. Возместить нашему клиенту все расходы, связанные с судебной защитой своих нарушенных прав (государственная пошлина в размере 63.169 рублей).

Кроме того, в исковом заявлении мы представили нормы законодательства и указали на судебную практику высших судов. Также мы собрали все необходимые документы и приложили их к исковому заявлению.

После того, как копия искового заявления была отправлена к ответчику (муниципальному образованию), долг сразу же был погашен в досудебном порядке. Однако ответчик уплатил только чистую сумму долга, без неустойки и процентов, которые накопились за время неуплаты. В настоящее время наш клиент думает об исковом заявлении в суд на муниципалитет о взыскании договорной неустойки за несоблюдение условий договора и процентов за пользование муниципалитетом чужими денежными средствами.

В заключение статьи добавим, что нам удалось взыскать долг с администрации муниципалитета в досудебном порядке. Обратим внимание на сумму задолженности, которую удалось взыскать с муниципалитета – около 10 миллионов рублей. Нам без проблем её доверили, что подтверждает наши возможности разрешить спор с любой суммой задолженности. Мы были готовы лететь к месту разрешения спора в арбитражном суде другого региона, в Чукотский автономном округе. Клиент бы оплатил перелёт.

Наша компания готова оказать юридическую помощь по взысканию задолженности. Для этого необходимо только лишь заключить договор поручения на защиту интересов в суде, остальную сложную юридическую работу мы осуществим сами.

ПОДРОБНЕЕ
Взыскание долга в арбитраже

К сожалению, любая компания, как бы добросовестно она себя не вела в процессе своей деятельности, сталкивается с необходимостью обращения в суд. Наиболее частой причиной или мотивом при обращении выступает возможность осуществить взыскание долга в арбитраже. Так ли это просто? А если ответчиком выступает госорган и денежные средства необходимо взыскать с государства? Со всей ответственностью мы вам ответим – «нет, не просто». Однако настоящей статьей и на содержащемся в ней конкретном примере, мы желаем продемонстрировать вам, что ничего невозможного нет и при должной подготовке и по-настоящему профессиональному подходу к своему делу, эта задача вполне решаема!

Забегая вперед, мы взыскали с государства более 46 миллионов рублей и это еще не все, скоро будет подано заявление о взыскании процентов за пользование  чужими денежными средствами в размере более 7 млн., судебные расходы на 1 млн. + индексация за несвоевременное исполнение. Решение уже вступило в законную силу. Ответчик даже не попытался обжаловать его.

По статистике Арбитражные суды РФ, в числе прочих судов государственной судебной системы, чаще прочих рассматривают дела, одной из сторон в которых выступает государство. В основном это дела, в которых истцом выступает государственный орган, и ориентированы они на взыскание долга в арбитраже. Это может быть Пенсионный Фонд РФ, Федеральная налоговая служба и другие. ФНС РФ вообще инициирует около четверти дел, предметом которых выступает взыскание задолженности в арбитраже. Опять же по известной статистике, государственные органы, имея процессуальный статус истца, более чем в 90 % случаев выходят победителями из таких дел. И в этом нет ничего удивительного.

Но как быть в тех случаях, когда государством закрепляется процессуальный статус ответчика? Какие решения принимаются судом в этом случае? Мы не имеем своей целью поставить под сомнение беспристрастность и независимость ни какого-либо суда в РФ, ни судебной системы в целом. В этом случае также стоит обратиться к статистике, которая укажет, что в таких категориях дел, побед за государством не столь значительный процент. Почему? Ответ прост: среди принципов осуществления правосудия в арбитражных судах основным является равенство всех перед законом и судом. Поэтому вне зависимости от вашей организационно-правовой формы, если вашим ответчиком является государство в лице государственного органа, в соответствие с буквой закона, вы наделяетесь равным объемом процессуальных прав и обязанностей. Не спешите бросать в нас камни: в соответствие с указанным принципом  рассматривается каждое дело, в котором осуществляется взыскание долга в арбитражном суде, в том числе и вышеописанные случаи. Однако мало кто усомнится в том, что в делах о взыскании государственными органами различных категории обязательных платежей, факты нарушения представляются суду заранее установленными, а вот оспаривание этого факта  Истцом практически не принимается к вниманию. Своего рода презумпция виновности. При таком раскладе говорить о равных процессуальных правах и обязанностях сложно.

Однако при подаче иска к государственному органу, данный принцип начинает работать так, как это предусматривалось законодателем изначально. Шансы выйти победителем из такого спора, благодаря правильной работе этого принципа, уравниваются. И дабы не быть голословными, приведем вам пример из нашей свежей практики, в котором мы склонили чашу весов Фемиды на сторону нашего Клиента, выиграв суд с госорганом, и смогли взыскать с государства значительную денежную сумму.

В июне этого года к нам за оказанием квалифицированной юридической помощи обратилось юридическое лицо, зарегистрированное и осуществляющее деятельность в городе Хабаровск. Основной целью Общества было взыскание долга в арбитражном суде. Из представленных нам на ознакомление письменных материалов, а также после устной беседы с представителями компании, вырисовывалась следующая ситуация. Будущий истец является ресурсоснабжающей организацией и одним из исполнителей коммунальных услуг на территории Чукотского автономного округа. Как и любая организация, занимающаяся подобной деятельностью, она несет определенные затраты, обусловленные наличием разницы в стоимости коммунальных ресурсов по установленным экономически обоснованным тарифам и тарифами, не обеспечивающим возмещение издержек (ну если назвать проще «льготным» тарифам). Прекрасно известен тот факт, что работать себе в убыток, ни одна организация не согласится, и поэтому, федеральное и региональное законодательство предусматривает специальный механизм субсидирования, дабы указанные расходы покрывать. Именно об этом, Истец и Ответчик, в лице Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа, договорились посредством заключения Соглашения о субсидировании. Соглашением предусматривалось, что для покрытия описанных нами ранее расходов, Ответчику из бюджета выделяется сумма, в размере 50 026 700 руб. 00 коп. Он же, в определенные сроки, и при условии представления Истцом документов, подтверждающих оказание им коммунальных услуг населению, в соответствие с заключенными договорами, перечисляет их на счет Истца. Однако, как вы уже могли догадаться, свои обязательства Ответчик не исполнил, что не оставило Истцу выбора, кроме как обратится к нам и произвести взыскание субсидий. Цена иска составила 46 385 235 руб. 02 коп.

В первую очередь, мы оценили сложившуюся ситуацию. Несмотря на тот факт, что действия Ответчика абсолютно неправомерны, необходимо проведение тщательного и взвешенного анализа всех материалов дела. Взыскание задолженности в арбитражном суде отнюдь не простая категория споров, даже когда приходится иметь дело с другими организациями. В случае же, когда взыскание долга в арбитражном суде осуществляется в отношении государства, (тем более, когда цена иска равняется 46 миллионам рублей) подготовка к такому процессу должна быть еще более усиленной. Зная собственные силы, мы согласились взять на себя, не только составление всех необходимых документов, но и полное представительство Истца в суде (что впоследствии привело нас к многочисленным поездкам на другой конец нашей необъятной Родины).

Стоит сказать пару слов о процессе подготовки искового заявления в контексте такого дела. В первую очередь, юрист по взысканию задолженности должен не только превосходно ориентироваться в нормативно-правовых актах различной направленности, но и уметь работать с цифрами, т.е. правильно произвести или перепроверить расчеты, дабы убедиться в верности заявленных требований. Именно с этого мы и начали. Реализовав проверку представленных счетов-фактур и иных документов, мы осуществили расчет цены иска и процентов, которые Ответчику надлежит выплатить в связи с неправомерным удержанием денежных средств. Во вторую очередь, юрист по взысканию задолженности, в особенности по такому делу,  должен произвести проверку не только федеральных нормативных актов, но выяснить каждый нюанс регионального нормативного регулирования вопроса. При составлении искового заявления мы проанализировали около пары десятков нормативных актов различного порядка, в числе которых не только ГК РФ, БК РФ (и, конечно же, АПК РФ, куда же без него) но и ряд Постановлении Правительства Чукотского автономного округа. Несмотря на то, что в начале статьи мы указывали об уравнивании шансов в таких случаях, мы не знакомы с делами, в которых бы удалось взыскать с государства сумму в 46 миллионов рублей (как покажет время, мы создадим подобный прецедент).

Именно для этого при составлении искового заявления,  мы провели столь обширное изучение  нормативной базы. Важно, чтобы каждый аргумент, используемый при формировании правовой позиции и обосновании заявленных требований, с безупречной точностью подкреплялся положениями нормативно-правовых актов. Нужно сформировать максимально подробное, понятное и снабженное доказательствами исковое заявление. Если юрист по взысканию задолженности направляет в суд такое исковое заявление, можно считать, что он наполовину обеспечил своему клиенту успех в этом деле.

Разработанный нами иск состоял из нескольких блоков. В первом блоке, досконально изучив положения достигнутых между нашим Клиентом и Ответчиком соглашений, мы подробно и четко описали основные факты, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов (наличие соглашения – нарушение соглашения – негативные последствия). На основании этого была сформирована позиция, которой придерживается Истец в судебном процессе (допущенное отступление от взятых на себя Ответчиком в соглашении обязательств + нарушение прав и законных интересов = обязанность возмещения). И наконец, в третьем блоке мы выложились по максимуму, приводя нормативное обоснование заявленных нами требований, дабы осуществить взыскание долга в арбитраже. В нашем случае, хорошо подготовленный иск сразу обеспечил безоговорочное признание ответчиком части долга (сумма тоже немаленькая – 18 817 145 рублей 20 копеек), хотя изначально, он вообще отказывался признавать даже факт заключения Соглашения. Но на этом процесс составления юридически-значимых документов в этом деле отнюдь не закончился, но об этом несколько позднее.  Вот, кстати, отзыв Ответчика.



Мы неспроста заострили ваше внимание на том, что хорошо составленный иск это 50 % успеха всего дела. Следующие 50 % формируются при осуществлении грамотного представления интересов клиента в судебном заседании. Первое судебное заседание было назначено на 19 сентября 2019 года. К сожалению, перед тем, как перейти к активному разрешению возникших противоречий, судебное заседание несколько раз откладывалось по ряду причин: то представители ответчика не явятся, то 3-и лица. Особенное удивление вызвал факт увольнения судьи, который рассматривал дело на его начальных этапах, и последующее назначение нового. Размышлять о том, имеет ли это под собой какую-либо подоплеку мы не стали. Примерно в этот же временной промежуток мы получили отзыв Ответчика на поданное нами исковое заявление. К сожалению, представители госорганов подходят менее скрупулезно к составлению документов подобного характера. Несмотря на то, что А.П. Чехов однажды сказал: «Краткость – сестра таланта», это изречение мало чего общего имеет с юриспруденцией. Из полученного отзыва мы узнали, что Ответчик частично признал заявленные нами требования (те самые 18 миллионов рублей) однако в части остальных требований, фигурально выражаясь, разводит руками, ссылаясь, во-первых, на лимиты бюджетных средств, а во-вторых, на несоблюдение нашим Доверителем установленной процедуры подачи заявления на выплату субсидий в 2018 году. И дабы совсем сбить нас с толку, уверяет, что такое соглашение на 2018 год было заключено совершенно с другой организацией и вот им-то они выплатили все в полном размере.

Вот здесь и получает свое продолжение процесс составления юридически-значимых документов, которым был окончен предыдущий абзац. Пребывая в замешательстве от факта игнорирования Ответчиком всех доводов и доказательств, мы составили Дополнение к исковому заявлению, в котором еще раз и еще более подробно: привели положения всех регламентов с указанием конкретных статей и пунктов; указали на факт подачи заявления и его дату, перечислили договоры, которые Ответчик не только сам заключал с Истцом, но и подписывал в 2018 году; наконец, повторно произвели расчет суммы задолженности. Вы скажете, что это лишний труд? Нисколько! Из представленного Ответчиком отзыва становилось ясно одно: он специально не уделяет внимания фактам и обстоятельствам, так как понимает, что это уже не оспорить. Теперь его основная цель оспорить как можно больший размер исковых требований. Но, как известно, несогласие Ответчика с размером исковых требований само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объёме в случае, когда происходит взыскание долга в арбитражном суде.

Первое заседание, в котором наш юрист в Анадыре смог начать реализовать все свои силы и опыт, состоялось 13 ноября 2019 года. Стоит отметить профессионализм судьи, рассматривавшего дела, который не только произвел оценку всех представленных нами доказательств, но и продемонстрировал настоящий профессионализм при разрешении этого дела. После нескольких часов исследования документов и положений соглашения (а также договоров, справок, счетов фактур и т.д.) выслушивая позиций сторон и мнения иных лиц, участвующих в деле, суд пришел к обоснованному решению удовлетворить заявленные нами иск и осуществить взыскание субсидий с публично-правового образования Чукотского автономного округа в лице Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа за счет казны в пользу нашего Клиента в размере 46385235,02 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 200000 руб. Приятный апофеоз многомесячного кропотливого труда!

Однако мы не считаем, что на этом пришла пора поставить точку в деле. Несмотря на то, что заявленные нами требования были удовлетворены, судом не был решен вопрос о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Также никоим образом не разрешился вопрос и о взыскании расходов на представительство, а это ни больше ни меньше, порядка 7 миллионов рублей. Все эти спорные вопросы еще только надлежит поднять и инициировать новое дело о взыскание задолженности в арбитраже.

Какой итог можно подвести под этой статьей? Во-первых, не стоит бояться заявить о своих требованиях, о взыскание задолженности в арбитраже: судебная защита прав и свобод, установленная статьей 46 Конституции РФ, гарантирована в равной степени всем. И в особенности это касается категории дел, в которых одной из сторон выступает государственный орган. Если правда на вашей стороне, то судье останется только признать это. В свою очередь, не стоит забывать и об обращении за квалифицированной юридической помощью для того, чтобы грамотно изложить эту правду и поставить ее на крепкий нормативно-правовой фундамент. Как выбрать хорошую и профессиональную юридическую компанию? По нашему мнению, ответ на этот вопрос достаточно прост: об истинном профессионализме и успешности в юридической сфере говорит не дорогой аксессуар или автомобиль, не громкие лозунги и обещания, размещенные на веб-сайте. Об истинном профессионализме можно судить только исходя из уровня сложности дел, которые были выиграны такой компанией в суде!

ПОДРОБНЕЕ
Штраф за алкоголь

В Арбитражный суд обратились с заявлением о привлечении нашего клиента к административной ответственности. Размер ответственности не малый – 100 000 рублей. Платить такой штраф никому не хочется, тем более, если вины вашей в этом нет.

Текст вышеуказанного заявления о привлечении к административной ответственности приведен ниже.  Можете его не читать полностью, если нет времени. Суть его указана чуть ниже.




Все довольно обосновано, толково и даже понятно (что не присуще государственному органу), но есть одно «но». О нем и поговорим дальше, на этом и был построен наш отзыв на заявление.

Мы для вас коротко изложим требования Департамента торговли и услуг. г. Москвы. Департамент считает, что наш клиент нарушил лицензионные требования, предусмотренные ст. 19 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ, а именно, в 30-дневный срок не переоформил лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в части изменения местонахождения Ответчика. Мы не отрицаем, что нарушили.  Да, мы в срок не переоформили алкогольную лицензию, но законодательство предусматривает нашу ответственность только в том случае, если мы осуществляли оборот. Рассказываем подробнее что же мы нарушили по мнению Департамента.

Департамент просит Арбитражный суд г. Москвы привлечь нашего клиента к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив наказанием в пределах санкции данной статьи

Обосновывая свои требования Департамент ссылается на следующие обстоятельства:

  • Ответчик имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции;
  • согласно ЕГРЮЛ 31.01.2017 внесена запись об изменении адреса места нахождения Заявителя;
  • Ответчик обратился к Заявителю с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения только 07.04.2017.

Все бы ничего, но Департамент учел не все. Департамент настаивает на том, что Ответчик должен быть привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.17. Однако, согласно нормам ч. 1 ст.14.17 КоАП административная ответственность предусмотрена за производство или оборот этилового спирта, алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований. Это означает, что нарушением является не факт непереоформления в 30-дневный срок, а факт оборота алкогольной продукции в период после истечения срока для переоформления. Выводы Заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела:

  • под оборотом понимается закупка, поставки, хранение, перевозки и розничная продажа;
  • санкция статьи предусматривает ответственность только за оборот или производство, а не за несвоевременное переоформление;
  • Заявитель ничем не доказал, что в период, когда Ответчик не переоформил лицензию он осуществлял оборот алкогольной продукции;
  • ответственности за непереоформление лицензии в срок российское законодательство не предусматривает.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении, который является основным доказательством вменяемого административного правонарушения. Данный протокол составлен без выезда по месту предполагаемого правонарушения, что не дает Заявителю права утверждать, что Ответчик «осуществлял оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований». Поскольку факт на задокументирован, то утверждение Заявителя  недостоверно и не соответствует действительности.

Заявитель ссылается в своем заявлении на то, что «объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушение лицензионных требований…». Заявитель прав, объективной стороной является именно оборот. Однако, факт оборота никак и ничем не доказан Заявителем, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, что исключает административную ответственность Ответчика.

Заявитель доказывает только факт, что переоформление лицензии — это лицензионное требование. Ответчик согласен с этим, но просит Суд обратить внимание на то, что ответственности за несвоевременное переоформление российское законодательство не предусматривает.

Если предположить, что Заявитель прав, и данное деяние предусматривало бы состав административного правонарушения, то Заявитель не должен был сразу применять административное наказание в виде штрафа, а должен был ограничиться только предупреждением т.к. Ответчик соответствует параметрам предусмотренным  ст. 4.1.1 КоАП РФ.

К сожалению, суд первой инстанции не стал даже изучать наши доводы, решение было принято на предварительном судебном заседании. Были видно, что нас не хотели даже слушать. Нами уже подана апелляционная жалоба, о результатах обязательно сообщим позднее. Уверены в том, что решение будет пересмотрено. Пока наш клиент не должен оплачивать штраф.

ПОДРОБНЕЕ
error: