Договор оказания услуг
Стоимость услуги: 10 000 рублей.
Срок исполнения услуги: 3 рабочих дня.
Стоимость услуги, срок исполнения зависят от объема представленных документов и сведений.
Что включает в себя услуга по разработке договора оказания услуг:
- изучение ситуации и документов;
- разработка договора оказания услуг;
- передача договора оказания услуг клиенту;
- отчет перед клиентом.
Какие документы необходимы от Вас для оказания услуги:
- документы и сведения, регулирующие правоотношения;
- реквизиты сторон договора;
- юридические и экономические условия договора.
Что нужно сделать, чтобы заказать услугу:
Позвонить нам по телефону, указанному на сайте, а лучше написать на наш адрес эл. почты, описать Вашу потребность и сложившуюся ситуацию, и мы ответим Вами в течение 10 минут, либо просто кликнув кнопку заказать.
Стоимость услуги
10 000 рублей
Статьи по теме
В современных реалиях заказчики борются за качественный продукт. Хорошего исполнителя найти трудно. Но нередко встречаются заказчики, которые не хотят платить по договору оказания услуг. В результате исполнитель, потративший свое время, трудовые и материальные ресурсы, вынужден взыскивать долг в арбитражном суде.
У юристов Дело Чести большой опыт взыскания долгов, если не оплатили по договору оказания услуг:
>>> Разработка и подача иска в арбитраж
>>>В суд по муниципальному контракту
>>> Услуга без договора. Как вернуть деньги?
Статья, как обычно, основана на реальных событиях. Клиент по заданию Заказчика и на основании договора оказания услуг разработал рыбоводно-биологическое обоснование использования озера. Этот документ разрабатывается по ГОСТу и должен включать проектные решения для снижения воздействия на озерную флору и фауну. Специфическая сфера требует от исполнителя узких знаний. Исполнитель (наш клиент) со своей стороны полностью исполнил договор и разработал документацию. Однако Заказчик, воспользовавшись этой документацией и пройдя государственную экспертизу, не оплатил по договору оказания услуг.
Адвокаты Дело чести работали на досудебной стадии и подготовили исковое заявление в арбитражный суд. Далее подробно об алгоритме взыскания долга.
Шаг 1. Собираем материалы
Как известно, ст. 328 ГК запрещает требовать от контрагента исполнения, пока вы сами не выполнили свою часть обязательств. Поэтому в арбитражном суде нужно доказать, что имеются договорные отношения и с вашей стороны обязательства выполнены.
1. Договор оказания услуг
Договор подтверждает возникшие двусторонние обязательства, содержит стоимость услуг, порядок приемки, сроки оплаты и ответственность за просрочку.
Договор должен быть составлен в письменной форме, подписан и скреплен печатями обеих сторон.
Однако факт договорных отношений по оказанию услуг может быть установлен и без договора-документа (ст. 434 ГК):
- обмен письмами и электронными документами, которые в совокупности определяют существенные условия сделки
- фактический акцепт: например, отгрузка товара, подтвержденная накладной, оказание услуг, подтвержденное актом, оплата аванса по платежному поручению
Именно эти документы будут подтверждать договорные отношения. С помощью свидетелей договорные связи не доказать, так как есть прямой запрет. Исходя из принципа добросовестности и правила эстоппель, заказчик, принявший услуги, не может говорить про незаключенность договора с целью не платить.
2. Акт оказанных услуг
Акт должен отражать реальную хозяйственную операцию и отвечать бухгалтерским требованиям к ПУД:
1 | Наименование документа | Акт приемки услуг |
2 | Дата составления документа | ДД.ММ.ГГГГ |
3 | Наименования сторон | ООО «А»- заказчик ООО «Б» — исполнитель |
4 | Хозяйственная операция | Услуги по разработке документации: рыбоводно-биологическое обоснование использования озера |
5 | Натуральное и денежное выражение | 1 шт. 75 000 руб. |
6 | Должность подписанта | Генеральный директор Заказчика Директор Исполнителя |
7 | Подписи лиц | Проставление собственноручных подписей директоров |
«Что делать, если заказчик не подписал акт оказания услуг?» – частый вопрос, на который мы знаем ответ
Во-первых, исполнитель должен направить акт со своей подписью и печатью в адрес заказчика в двух экземплярах. Порядок направления акта и срок возврата подписанного экземпляра прописывается в договоре:
«3.5. Заказчик обязан подписать Акт и возвратить его Исполнителю в течение 5 (пяти) дней либо направить мотивированный отказ от подписания Акта. В случае если Заказчик не подписал Акт и не направил мотивированные возражения в срок, установленный настоящим пунктом, услуги считаются принятыми на следующий день после истечения срока, установленного настоящим пунктом для подписания Акта».
Во-вторых, исполнителю нужно сохранить документы, подтверждающие эту отправку (почтовая квитанция с описью вложения или электронное письмо, если договором допускается такой обмен закрывающими документами).
В-третьих, исполнителю следует проанализировать поступившие мотивированные возражения заказчика относительно приемки и устранить недостатки (при наличии).
В любом случае, отказ заказчика от подписания акта не дает ему право не оплачивать услуги исполнителя.
3. Документация, созданная исполнителем при оказании услуг
Такие документы демонстрируют реальность договора и выполнение обязательств исполнителя:
- как в нашей ситуации, это может быть документация, разработанная по заданию заказчика
- заключение специалиста, когда услуга состоит в проведении экспертного исследования
- аналитические справки
- медицинские документы
- журналы, если речь идет об образовательной услуге
- программное обеспечение, если договор связан с разработкой ПО
4. Рецензия компетентных органов относительно услуги
Опять вернемся к рассматриваемому кейсу. В подтверждение оказания услуг исполнитель представил протокол заседания государственной комиссии по определению границ рыбоводных участков, а также приказ уполномоченного органа «О внесении изменений в перечень рыбоводных участков».
Зачастую разработка документации связана с различными согласованиями, особенно в области градостроительства. Исполнитель может подтвердить надлежащее оказание услуг с помощью заключения Главгосэкспертизы, согласовательных писем от пожарной инспекции, положительного санитарно-эпидемиологического заключения, разрешения на строительство, разрешения на проведение земляных работ и т.д.
Шаг 2. Направляем претензию
В арбитражных судах соблюдение досудебного претензионного порядка является обязательным. Если претензия не направлялась суд вернет иск, что негативно скажется на сроках взыскания. Претензию можно назвать мини-иском: вы коротко описываете ваши правоотношения с заказчиком и просите закрыть долг.
Самое важное в претензии – отправить ее по правильному адресу. Иначе досудебный порядок не соблюден.
Советы для эффективной претензии:
- будьте доброжелательны к контрагенту, напомните про взаимные выгоды дальнейшего сотрудничества
- покажите, что ваши требования полностью соответствуют закону
- предложите взаимовыгодный вариант, например, освобождения от неустойки при погашении долга в кратчайшие сроки
- разъясните, что судебные расходы лягут на плечи проигравшей стороны
- освежите в памяти пункт договора про претензионный порядок: возможно, он включает нестандартные сроки и порядок направления претензии
Претензия – это последний шанс урегулировать спор мирно. Мы всегда рекомендуем нашим клиентам разрешить конфликт в мирном русле, чтоб сэкономить их время, нервы и деньги. В суд следует обращаться, когда контрагент глух к этим просьбам.
Шаг 3. Пишем иск
АПК РФ называет несколько требований к исковому заявлению:
- способ подачи: нарочно через окно приема, по почте или через систему «Мой арбитр» с простой электронной подписью (с помощью Госуслуг). Если иск содержит ходатайство об обеспечительных мерах, для его подачи через «Мой арбитр» нужна усиленная квалифицированная подпись.
- наименование арбитражного суда
- данные истца-гражданина: ФИО, дата и место рождения, адрес, ОГРНИП, ИНН, контакты
- данные истца-организации: наименование, ИНН, адрес, контакты
- данные ответчика-гражданина: ФИО, дата и место рождения, адрес, ОГРНИП, ИНН, контакты (когда не осведомлены о родовых данных ответчика, укажите «неизвестно», а суд запросит их в МВД)
- данные ответчика-организации: наименование, ИНН, ОГРН, адрес, контакты
- требования истца с нормативно-правовым обоснованием
- обстоятельства дела (с приложением доказательств)
- цена иска
- расчет исковых требований (основного долга, неустойки)
- претензионные документы
- перечень приложений
- подпись (с приложением подтверждения полномочий: доверенность и диплом представителя, решение об избрании директора)
- должна быть приложена почтовая квитанция о направлении иска ответчику
- должны быть приложены выписки из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП об истце и ответчике
- должно быть приложено платежное поручение об уплате госпошлины
С 09 сентября 2024 г. кратно выросли госпошлины для обращения в арбитражный суд (закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ):
Шаг 4. Отслеживаем упрощенное производство
Иск о взыскании долга по договору оказания услуг попадает в категорию упрощенного производства, если соответствует одному из критериев:
- цена иска не больше 1,2 млн рублей (должник-компания) или 600 тыс. (должник – ИП)
- документы однозначно подтверждают наличие долга, в том числе содержат признание долга ответчиком
- иные дела с согласия обеих сторон
Упрощенное производство длится 2 месяца (с судебным заседанием – 3 месяца)
Особенности упрощенного производства:
а) Не проводятся судебные заседания.
Суд решает спор по собранным письменным доказательствам. После принятия иска арбитражный суд устанавливает 15-дневный срок для того, чтобы ответчик представил отзыв и дает еще 15 дней, чтобы стороны обменялись дополнительными документами. Чтобы стороны могли быстро ознакомиться с документами, суд в определении о принятии иска указывает секретный код для доступа к делу.
С 01.01.2024 появилась новая опция для упрощенки: суд может провести одно судебное заседание, не переходя при этом в общий порядок.
б) Мотивированное решение – только по просьбе стороны
По общему правилу, суд выносит только резолютивную часть решения, принятого в упрощенке. Чтобы понять мотивы, нужно подать ходатайство об изготовлении решения суда в полном объеме.
в) Немедленное исполнение решения.
Как только в системе размещена резолютивная часть, истец может подать ходатайство о выдаче исполнительного листа. Ждать вступления решения в законную силу не нужно. Суд выдаст исполнительный лист через 5 рабочих дней.
Кстати, в арбитражных судах есть опция выдачи электронного исполнительного листа. В этом случае он направляется сразу приставам для взыскания.
Немедленное исполнение – достоинство упрощенного производства. Недобросовестный должник не сумеет затянуть сроки исполнения, например, с помощью подачи необоснованной апелляционной жалобы с недостатками.
г) Укороченные сроки на обжалование
Всего 15 рабочих дней. Срок на апелляционное обжалование отсчитывается с даты резолютивной части, а если изготовлено мотивированное решение – с этой даты.
Срок для подачи кассационной жалобы – 2 месяца после апелляции.
Апелляция и кассация также пройдут без вызова сторон.
Наш подкаст Как взыскать долг в арбитражном суде
Шаг 5. Взыскиваем судебные расходы
В арбитражном суде выигравший истец вправе компенсировать все судебные издержки за счет ответчика, а именно:
- государственная пошлина
- расходы на экспертов, специалистов, переводчиков
- почтовые расходы, в том числе на отправку претензии и иска
- транспортные расходы, если пришлось участвовать в судебном заседании
- расходы на юристов, в том числе на подготовку иска, ходатайств, дополнений
Мы практикуем одновременное взыскание долга и судебных расходов, чтоб сэкономить время клиента. Для этого мы сразу предоставляем договор на юриста, акт приемки услуг и платежку о несении доверителем судебных расходов. Указанные суммы издержек никогда не выходят за разумные пределы и возмещаются в полном объеме.
В XXI веке успешные бизнес модели не могут обойтись без новейших IT-технологий. Поэтому наблюдается бум запросов на приложения, сайты, маркетплейсы и чат-боты. В этой статье расскажем, как составить договор разработки бота, чтобы виртуальный собеседник принес ожидаемый результат и заказчику не пришлось исправлять чужую работу. Наша статья будет полезна как заказчикам, так и разработчикам чат-ботов.
Бот – полезный инструмент для компании, потому что он много чего умеет и снижает нагрузку на сотрудников, а иногда полностью их заменяет в решении типовых задач. В отличие от человека бот активен 24 часа в сутки.
Наш подкаст Договор с разработчиком: зачем и какой?
Договор разработки бота
Бот – это объект интеллектуальной собственности, программа для ЭВМ. У разработчика сразу возникают авторские и исключительные права на бот. Именно поэтому важно правильно составить договор на разработку чат-бота, чтобы заказчик смог его использовать по своему усмотрению, не нарушая при этом права автора.
Мы подготовили таблицу с различными вариантами оформления отношений с разработчиком чат-бота. Далее в статье подробно опишем преимущества и недостатки той или иной модели, а также поговорим об условиях must have.
Предмет договора
В первую очередь, нужно определить макро-обязанности исполнителя в зависимости от желаний и финансовых возможностей заказчика. Эти макро-обязанности образуют предмет договора.
Исполнитель обязуется выполнить работы по созданию/ запуску/ поддержанию работоспособности/ обучению бота, а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы.
Требования к боту и процессу его разработки лучше вынести в Техническое задание, которое является приложением к договору. А в разделе «Предмет договора» сделайте оговорку, что чат-бот должен соответствовать техническому заданию.
Исключительное право на чат-бот
Ключевой момент, который отличает договор на разработку программного обеспечения от обычного договора подряда, — интеллектуальные права на чат-бот. Право на использование бота не возникнет у заказчика автоматически. Для этого нужно включить в договор разработки бота следующие гарантии и условия:
1. Исполнитель гарантирует, что будущий чат-бот является служебным произведением и исключительное право на бот возникает у исполнителя, а не у сотрудников.
По закону, первоначально исключительное право на чат-бот возникает не у исполнителя, а у конкретного разработчика (физического лица), который занимался созданием бота (п. 3 ст. 1228 ГК). Однако в силу специфики трудовых отношений сделано исключение для служебных произведений. Исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю. Чат-бот признают служебным произведением, если разработка бота входит в трудовые обязанности сотрудника.
Поэтому в договоре разработки ПО необходима такая гарантия. За ее нарушение следует предусмотреть значительный штраф.
(пункты 2 и 3 – это альтернативные условия, в договор включается только одно)
2. Исключительное право в полном объеме переходит к заказчику
Для этого в договор разработки бота включаются элементы договора отчуждения исключительного права, в частности такое условие:
«Исполнитель обязуется передать исключительное право на чат-бот в полном объеме Заказчику»
Разработчик может по своему желанию зарегистрировать чат-бот как программу для ЭВМ в Роспатенте. Тогда смена правообладателя подлежит обязательной государственной регистрации. Правообладателем признается лицо, указанное в Реестре программ для ЭВМ (ст. 1262 Г РФ).
3. Заказчик использует бот в объеме предоставленной лицензии
Заказчик и исполнитель могут определить условия использования в договоре разработки бота или заключить отдельное лицензионное соглашение. Предметом такого соглашения является обязанность исполнителя (лицензиара) предоставить заказчику (лицензиату) право на использование бота в оговоренных пределах.
При определении этих пределов нужно согласовать следующие моменты:
- территория, на которой допускается использование бота (по умолчанию, Российская Федерация)
- срок использования, который не может превышать срок исключительного права (по умолчанию, 5 лет)
- способы использования; лицензиат не может использовать бот способами, которые не указаны в лицензионном договоре.
Лицензионный договор бывает двух видов:
- неисключительная лицензия, т.е. исполнитель может передать права на бот параллельно с вами другому лицу
- исключительная лицензия, т.е. кроме заказчика больше никто не получит этого бота, пока действует лицензионный договор
Лицензионный договор презюмируется не исключительным. Поэтому если хотите, чтоб больше никто не использовал уникальный чат-бот, включая заказчика, прямо пропишите, что бот предоставляются на условиях исключительной лицензии. Разумеется, за эту опцию придется доплатить.
Обязанности заказчика
Для того, чтобы избежать срыва сроков, нарушения исключительных прав рекомендуем в договоре закрепить такие обязанности заказчика:
1. Предоставлять необходимые документы по запросу исполнителя:
- укажите, в какой форме исполнитель должен направить запрос документов
- укажите канал связи
- укажите срок, в течение которого Заказчик должен передать документы
- укажите, что последствием несвоевременной или неполной передачи документов является соответствующее продление срока выполнения работ.
2. Лицензионное использование возлагает на заказчика обязанность предоставлять отчеты об использовании бота в установленные сроки или по требованию лицензиара. Эту обязанность можно исключить, если прямо указать в договоре, что предоставление отчетов не требуется.
3. Если контент чат-бота формируется заказчиком, то предусмотрите обязанность исключить материалы, противоречащие законодательству о рекламе, кибербезопасности, персональных данных, а также нарушающие авторские права.
Обязанности исполнителя
Важно исключить затягивание сроков и риск претензий со стороны третьих лиц. Для этого отразите в договоре обязанности исполнителя:
1. Установите обязанность исполнителя закончить работу к определенному сроку.
2. Исполнитель обязан использовать только те объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых ему предоставлено согласие правообладателя, и только в объеме, согласованном с правообладателем.
3. Если договор разработки предусматривает техническую поддержку заказчика после запуска бота, нужно четко регламентировать обязанность исполнителя по такому взаимодействию. Например, исполнитель обязан обеспечить чат с персональным менеджером в течение определенного времени суток в целях тех.поддержки.
4. Определите гарантийный срок, в течение которого исполнитель будет за свой счет восстанавливать работоспособность бота.
Цена договора
Цена договора складывается из двух составляющих.
1. Стоимость работ
Стоимость работ исполнителя определяется по соглашению сторон. Смета не требуется.
Она может быть фиксированной. Также часто в договорах на разработку ПО встречается оплата по модели Time&Material. Такая модель подойдет для создания новых уникальных ботов, «каких ранее свет не видывал», то есть когда нужны исследования, проверка вариантов, добавление функций по ходу пьесы, опробирование разных идей. В рамках договора T&M заказчик и исполнитель в самом договоре предельно широко формулируют представление о конечном результате, а этапы формируются в ходе исполнения договора. По каждому этапу последовательно определяется фронт работ. После выполнения этапа исполнитель предоставляет отчет, где зафиксировано, сколько часов потратили его программисты на работу. Оплата производится по количеству потраченных часов.
2. Вознаграждение за исключительное право
Вознаграждение за исключительное право может включаться в стоимость работ. Это нужно четко прописать в договоре.
Как отчуждение исключительного права, так и лицензия могут быть безвозмездными. Исключение для отчуждения — договоры между коммерческими фирмами; для лицензии – договоры между коммерческими фирмами, если использование предполагается на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права на условиях исключительной лицензии.
Все-таки в большинстве случаев за классный продукт нужно заплатить. Вознаграждение за пользование ботом должно быть указано в договоре в форме фиксированных платежей (разовых или периодических), роялти или в ином виде.
Конечно, отчуждение исключительного права намного дороже, чем лицензионное использование.
Приемка услуг
Детально пропишите порядок сдачи-приемки работ по разработке бота. Это повлияет на право исполнителя требовать оплату и на ее размер. Отсутствие акта приемки говорит о том, что разработчик не сделал работу.
Договор должен отвечать на все приведенные ниже вопросы:
1. Какой документ стороны признают доказательством надлежащего выполнения работ?
- Акт приемки, подписанный обеими сторонами
- Акт приемки, подписанный исполнителем, если исполнитель в установленном порядке вызвал заказчика на приемку, но заказчик на приемку не явился
2. Когда работы считаются выполненными надлежащим образом?
- соответствие техническому заданию
- соответствие договору
- соответствие требованиям платформы
- успешное прохождение испытаний
3. По каким каналам связи сообщается о результате и направляются приемочные документы?
Поскольку для бота материальный носитель не требуется, классическая встреча сторон для приемки не нужна. В договоре следует предусмотреть, по каким каналам связи исполнитель должен сообщить об успешном запуске бота:
- электронная почта
- мессенджер
- корпоративные каналы
- бумажное уведомление, направленное по конкретному адресу
Исполнитель должен проводить приемку по тому каналу связи, который указан в договоре. Иначе суд не признает, что исполнитель выполнил работы в срок и передал их результат заказчику
4. Какие сопроводительные документы должен направить исполнитель для приемки?
- акт приемки
- счет
- счет-фактура
- отчет о созданных результатах интеллектуальной деятельности
- инструкция
5. Как заказчику заявить о недостатках бота?
- направление мотивированного отказа с перечнем выявленных замечаний в n-дневный срок
Форс-мажор
В договоре разработки бота можно предусмотреть специфические обстоятельства непреодолимой силы, которые освобождают исполнителя от ответственности:
- отключение электроснабжения
- отключение Интернета
- блокировка платформы в государстве
- неполадки у хостинг-провайдера
- хакерские атаки
Техническое задание
Здесь максимально подробно описываются ожидания заказчика от чат-бота. Можно выделить следующие разделы Технического задания:
1. Функции чат-бота:
Для клиента | Для заказчика |
1) сообщение информации, интересующей пользователя 2) помощь в совершении процесса 3) отключение или подключение услуги 4) продажиигры и квесты 5) обучение | 1) систематизация клиентской базы 2) рассылки 3) обработка заявок 4) подписка на канал заказчика 5) поиск клиентов 6) поиск сотрудников 7) прием оплаты |
2. Требования к боту
- бот должен решить поставленную задачу
- бот не должен повторять свои ответы
- вежливость и исключение ненормативной лексики
- наличие кнопки переключения на живого человека
- бот передает информацию оператору, поэтому клиенту не нужно заново все повторять
- ежедневная круглосуточная работа бота
- интерфейс: язык общения, функционал в зависимости от категории клиента, цветовое решение, звук
3. Нормативные акты, которым должен соответствовать чат-бот
- Закон о защите персональных данных: нередко чат-бот просит клиента указать информацию о себе, поэтому необходимо предусмотреть возможность получения от клиента согласия на обработку персональных данных.
- Закон о рекламе
- Законодательство о кибербезопасности
- Правила Telegram API и другие регламенты платформ
4. Язык программирования
5. Этапы работы с указанием сроков
- Программирование сценария бота
- Запуск бота на платформе (мессенджер, сайт, приложение, голосовой ассистент)
- Техническая поддержка
- Обновление
Успешные дела
Мы часто пишем о том, как отменить постановление администрации. Действительно, выигрышные дела против муниципалитетов – это наш конёк в спорах с государственными органами. В наших предыдущих статьях вы найдете большое количество подсказок, чтобы успешно оспорить постановление администрации.
Мы с ответственностью заявляем, что выиграть спор с администрацией можно. Это сложно, но мы это делаем постоянно.
В этой статье мы расскажем о том, как нашим юристам удалось оспорить постановление администрации. Этот фундаментальный случай из нашей практики, действительно, заслуживает внимание читателя. Адвокаты нашей компании приложили неимоверные усилия, прошли, что называется огонь, воду и медные трубы, но в итоге убедили антимонопольную службу и суд, что администрация не проводит аукцион незаконно.
Фабула дела: Местная администрация ежегодно объявляла аукционы на обслуживание дорог. Наш клиент решил поучаствовать в таком аукционе. В 2020 году у него не получилось победить. В 2021 году он снова решил поучаствовать, чтоб получить муниципальный контракт на содержание и ремонт автотрассы. «Решил поучаствовать» — это значит, что клиент не только подал заявку, но и подвез технику, нанял рабочих. И как гром среди ясного неба прозвучало заявление администрации, мол, аукцион в этом году проводить не будем, а обслуживать дороги будет созданное самой администрацией муниципальное предприятие (МАП) за счет субсидий на ремонт дорог.
Естественно, такой расклад не устроил нашего клиента, и он обратился к нашим юристам, чтобы обжаловать постановление района.
I. Первым делом, мы написали жалобу в УФАС.
Антимонопольное управление встало на нашу сторону, посчитав что заключение контракта с муниципальным предприятием в обход конкурентных процедур (аукцион и конкурс) нарушает антимонопольные требования. Администрации выдано предупреждение «о необходимости прекращения указанных действий путем принятия нормативного документа о порядке отбора организации для предоставления преференции связанной с финансированием затрат на ремонт и содержание межселенных дорог в срок до 02.06.2021».
II. Одновременно мы подали иск в суд на Порядок предоставления субсидий для содержания и ремонта дорог
Как видно из фабулы, муниципальное предприятие должно было обслуживать дороги за счет субсидий, выделенных из местного бюджета. Другими словами, за счет налогоплательщиков. Порядок предоставления субсидий, утвержденный администрацией, «подстроился» под нужды МАП: данным порядком МАП наделялся исключительным полномочием на обслуживание местных дорог и, соответственно, исключительным правом на субсидирование в этих целях.
Мы обратились в суд с иском о признании указанного Порядка частично незаконным (именно в части наделения МАП полномочием на обслуживание муниципальных дорог) – дело № А80-133/2021.
Заявление подано нами в порядке главы 24 АПК РФ как оспаривание ненормативного правового акта. Однако Администрация заявила, что оспариваемый Порядок – это нормативный акт, так как принят по правилам принятия нормативных актов. Следовательно, по мнению муниципалитета, спор должен рассматриваться в порядке КАС РФ в районном суде. Спор о подсудности был разрешен в пользу нашего клиента по следующим причинам. Главным признаком нормативного акта является его обязательность для неопределенного круга лиц. А оспариваемый Порядок используется лишь при определении субсидии, получаемой МАП из бюджета. Поскольку главный признак отсутствует, то постановление администрации не может рассматриваться в качестве нормативного документа.
По существу спора суд также согласился с позицией наших адвокатов, констатировав противоречия порядка предоставления субсидий ст. 72 Бюджетного кодекса. Данная статья предусматривает определенный порядок удовлетворения муниципальных нужд – закупки по Закону № 44-ФЗ. В нарушение этих правил оспариваемый Порядок субсидирования направлен на реализацию схемы по выделению бюджетных денег заранее выбранному лицу – МАП, без проведения конкурентных процедур. Субсидия в данном случае вообще не могла быть предоставлена, так как а) по закону муниципальные предприятия не могут претендовать на субсидии (ст. 78 и ст. 69 БК РФ); б) Бюджетный кодекс не позволят субсидировать работы по обслуживанию дорог.
Администрация также заявила, что наш доверитель все равно не может претендовать на получение контракта, так как не имеет лицензию на обслуживание дорог. Но суд справедливо подчеркнул, что для этой деятельности лицензия не нужна.
В итоге суд полностью удовлетворил наш иск, признав Порядок предоставления субсидий МАП незаконным.
III. Когда наши адвокаты выиграли дела, администрация придумала еще один трюк. В ответ нами вновь подано заявление о признании действий местных властей незаконными.
Вы удивитесь, какую изобретательность проявила администрация, чтоб обойти предписание ФАС и решение суда. МАП было реорганизовано в муниципальное бюджетное учреждение (МБУ). Для чего? Разгадка в статье 69 Бюджетного кодекса, которая позволяет выделять субсидии бюджетным учреждениям для оказания муниципальных услуг. Одновременно с этой метаморфозой утверждается муниципальная программа, благодаря которой МБУ получает субсидию на ремонт дорог, и муниципальное задание.
Что ж, на каждое действие найдется противодействие. И в юридической деятельности это особенно работает. Юристы нашей компании никогда не сдаются, а без лишних эмоций отстаивают интересы доверителя до тех пор, пока не будет достигнут реальный результат, а не только на бумаге.
Нами без промедления подано заявление в арбитражный суд на незаконные действия администрации. Вы можете ознакомиться с полным текстом нашего документа:
Рекомендации по подготовке заявления в суд на незаконные действия органов власти и дальнейшему ведению дела:
1. Предмет оспаривания: незаконные действия и/или бездействие и/или ненормативный правовой акт.
В нашем случае пришлось оспаривать сразу несколько нарушений, и требования нашего иска выглядели так:
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами гл. 24 АПК РФ Заявитель просит суд:
признать действия Администрации по предоставлению на основании муниципального задания МБУ права на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, незаконными;
признать бездействие Администрации, выраженное в неприменении конкурсных процедур для определения хозяйствующего субъекта, готового выполнять работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, незаконным.
признать Постановление Администрации от ___ «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в 2021-2023 годах» недействительным полностью;
признать Постановление Администрации от ___ «Об утверждении Муниципального задания на 2021 год муниципальному бюджетному учреждению» недействительным полностью.
2. Чтобы отменить постановление администрации, докажите его несоответствии закону или подзаконному акту вышестоящего органа.
В нашей ситуации утвержденные администрацией муниципальная программа и муниципальное задание противоречит Бюджетному кодексу, так как не содержит требований к ремонтным работам, а также цены этих работ. Кроме этого, муниципальное задание противоречит ФЗ «О некоммерческих организациях», потому что работы по обслуживанию автомагистралей по своей сути не являются муниципальной услугой.
Бездействие администрации по необъявлению аукциона на заключение муниципального контракта не соответствует Закону № 44-ФЗ.
3. Обязательным условием для удовлетворения заявления является нарушение прав обратившегося в суд лица.
Нарушение прав нашего доверителя связано с тем, что он лишен возможности получить контракт на обслуживание дорог. При этом есть реальные доказательства намерения заявителя выиграть тендер (например, участие в закупке 2020 года, успешное оспаривание других взаимосвязанных постановлений).
4. Срок обжалования постановления муниципалитета – 3 месяца. Счет начинается с момента информирования о незаконных действиях или постановлениях.
Этот момент отражен в отдельном пункте нашего заявления. По истечении разумного срока после вынесения судебного акта, указанного в разделе II нашей статьи, наш доверитель направил запрос в местную администрацию. Только получив ответ администрации, доверитель узнал о создании МБУ, муниципальном задании и отсутствии намерения проводить торги. Поэтому 3-месячный срок исчисляется с даты получения ответа чиновников.
5. Госпошлина равна 300 рублей – для граждан и ИП, а для компаний в 10 раз больше – 3 тысячи.
6. Особые обеспечительные меры – приостановление спорного акта.
Хотя в нашем случае не было потребности истребовать обеспечение иска, стоит рассказать об этой превентивной мере. Для того, чтобы приостановить постановление администрации нужно заявить в суд ходатайство. Оно должно быть мотивированным, то есть содержать достоверную информацию о причинении существенных убытков заявителю или невозможности исполнения судебного акта в случае непринятия этой меры. Но в отличие от обычных обеспечительных мер ходатайство о приостановлении ненормативного акта не облагается пошлиной. Экономия 3 тысячи!
7. Срок обжалования вынесенного судебного решения по результатам рассмотрения вашего заявления в апелляцию – один месяц.
8. Можно взыскать судебные расходы на оплату юриста.
Если предприниматель побеждает в споре, он может в общем порядке потребовать от госоргана компенсировать его издержки на ведение дела (юрист, дорога, почтовые расходы и т.п.). Срок для этого ходатайства – 3 месяца после вступления в силу последнего акта по существу дела. Последним таким актам будет считаться даже отказное определение Верховного суда (такие разъяснения дал Пленум ВС в новом обзоре № 1 за 2022 год).
Честно говоря, не стоит рассчитывать на золотые горы, даже если работа проведена, действительно колоссальная. Все-таки суды несколько занижают юридические расходы, когда на другой стороне орган власти.
Но зато в случае проигрыша бояться кругленькой суммы по судебным расходам от выигравшего госоргана не нужно. На процессы приходят «штатные» юристы, а юридические расходы на работника не взыскиваются.
От рекомендаций вернемся к нашей истории, как обжаловать постановление района.
В наше дело был привлечен прокурор, так как дело касалось местного бюджета. В итоге нам пришлось противостоять сразу трем государственным представителям – администрации, прокурору и бюджетному учреждению. Чиновники заняли следующую позицию: а) обслуживание автодорог – это муниципальная услуга, для которой законодательством предусмотрено выделение субсидий; б) истец-предприниматель зарегистрирован в другом регионе; в) администрация, принимая муниципальное задание и программу, исполняло решение, о котором мы писали в пункте I этой статьи.
На днях завершился этот долгий судебный процесс победой наших адвокатов. Вы можете самостоятельно ознакомиться с решением АС Чукотского автономного округа от 2 июня по делу № А80-500/2021 на сайте «Картотека арбитражных дел». А в этой статье мы дадим только главные выдержки из этого решения.
— нужно видеть грань между муниципальной услугой и муниципальной нуждой, потому что формирование муниципального задания и предоставление субсидий осуществляется только на муниципальные услуги. Различие следующее. За муниципальными услугами обращаются граждане и предприниматели в собственных интересах (наглядный пример — те услуги, за которыми мы идем в МФЦ). А вот удовлетворение муниципальной нужды – это выполнение работ в интересах муниципалитета в целом, чтобы местные власти могли исполнять полномочия, возложенные на них законом.
— ремонт и обслуживание дорожного полотна квалифицировано судом как муниципальная нужда.
— удовлетворение муниципальных нужд происходит только через закупки по Закону № 44-ФЗ. Причина простая: бюджетные деньги должны расходоваться эффективно, а это лучше всего получается на аукционе, организованном по принципу «снижение цены без вреда для качества».
— если муниципалитет сам создает учреждение под выполнение конкретного муниципального задания, а потом сам же выделяет из казны неограниченные субсидии, такая ситуация расценивается как создание преимуществ хозяйствующему субъекту без проведения конкурентного отбора.
— несмотря на то, что бюджетное учреждения не является коммерческой организацией, в данном случае на него распространяются антимонопольные запреты, так как это учреждение получает доход (субсидии).
— муниципальная программа не может сама порождать расходные обязательства; расходные строки предусматриваются законами. Тем более программа не может определять конкретных лиц для финансирования. А в нашем споре администрация прямо указала на субъекта субсидий – свое учреждение.
— нет такого закона, который бы не разрешал предпринимателям вести свою деятельность вне места своей регистрации. В данном случае предприниматель (истец) доказал свое намерение обслуживать местные дороги, еще когда в 2020 году заявился на аукцион против МАП.
— реорганизация МАП в МБУ ничего существенно не поменяла, так как предмет контракта остался прежним – дорожные работы.
А это резолютивная часть судебного акта:
Вот такое решение вынес арбитражный суд в ответ на наш иск. Согласитесь, что этот судебный акт – кладезь правовых позиций для споров с госорганами.
Результат для нашего доверителя замечательный – сломлены административные барьеры, и он может получить крупный контракт на обслуживание дорог.
Выводы, которые можно сделать из этой истории:
- ОСПОРИТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ РЕАЛЬНО.
- Чтобы признать незаконным постановление администрации, нужно «наступать по всем фронтам»: жалоба в УФАС, заявление в суд в порядке главы 24 АПК РФ, другие способы в зависимости от ситуации.
- В заявлении нужно обосновать, каким законам и почему противоречат действия или документы администрации. Только так получится отменить постановление администрации. Обратите внимание, что суд воспроизвел в решении наши рассуждения о квалификации дорожных работ в качестве муниципальной нужды.
- Презумпция законности действий госорганов – миф. Не нужно думать, что государственные служащие знают закон лучше, чем юристы из частной практики. Если подозреваете, что ваши права нарушаются, обратитесь к профессионалам. Они помогут выиграть спор с госорганом.