00

Защита при включении в РНП

Стоимость услуги: 50 000 рублей.

Срок исполнения услуги:
– подготовка пояснения – 3 рабочих дня

Услуга оказывается в любом УФАС, выезд не нужен, все онлайн.

Точная стоимость услуги, срок исполнения,возможность ее оказания зависят от объема представленных документов и сведений.

Что включает в себя услуга по защите от включения в РНП:

  1. изучение ситуации и документов;
  2. разработка и  подача пояснений в УФАС;
  3. участие в рассмотрении дела онлайн;
  4. отчет перед клиентом.

 

Какие документы и сведения необходимы от Вас для оказания услуги:

  1. документы и сведения, регулирующие предмет спора (вся переписка, контракт, претензии, ответы);
  2. уведомление от УФАС при наличии;
  3. доверенность

 

Что нужно сделать, чтобы заказать услугу:

Позвонить нам по телефону, указанному на сайте, а лучше написать на наш адрес электронной почты, описать Вашу потребность и сложившуюся ситуацию, и мы ответим Вами в течение 10 минут, либо просто кликнув кнопку заказать.

Стоимость услуги

50 000 рублей

Статьи по теме

Заказчик расторгает контракт: реестр недобросовестных поставщиков

В последнее время к нам всё чаще обращаются клиенты с одной очень серьёзной просьбой – «есть шанс, что нас внесут в реестр недобросовестных поставщиков из-за того, что заказчик расторгает контракт. Что делать?».  И это часто встречается не только у нас. В первом квартале 2021 года в такой реестр было внесено 3 900 недобросовестных поставщиков. А в 2022 году Федеральная антимонопольная служба уже рассмотрела больше 7000 обращений о включении поставщиков в реестр. Большая часть из них была внесена. Но самое страшное – это последствия. Поставщик не сможет участвовать в закупках в течение двух лет, лишится прав обжаловать действия заказчика по закупкам  и т.п.
Вам последствия и без нас известны.

Заказать услугу можно по ссылке.

Почему это делают? Какая основная причина включения?

Какие шансы оспорить включение в реестр? Как не попасть в РНП?

Давайте начнем с главного тезиса: неисполнение контракта – это далеко не всегда недобросовестность. Вы можете не исполнить контракт вовсе, Вы можете исполнить его частично  и при этом быть добросовестным, и УФАС Вас не включит в РНП. И забегая вперед еще один вывод – чем больше переписки с заказчиком, тем лучше.

Можно ли выйти из этой ситуации добросовестным поставщиком и самое главное – что делать, если в отношении вас подано обращение в ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков?

Рассказывать о данном явлении мы будем на примере спора, который произошёл совсем недавно.

Мы защищали интересы индивидуального предпринимателя, обращение по которому уже попало в ФАС. В одностороннем порядке заказчик расторгает контракт и просит УФАС внести исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что он  якобы существенно нарушает условия контракта. Это и есть основная причина внесения в РНП. Дело в том, что в пункте 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сказано, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. То есть по факту, если вы нарушили какое-либо из условий контракта или выполнили свою обязанность в ненадлежащем виде, то у вас есть риск попасть в этот реестр. Однако, здесь нужно понимать как действовать в таких ситуациях.

Как не попасть в РНП?

Действие 1. Анализируем всю сложившуюся ситуацию.

Мы собрали для вас перечень основных вопросов, ответив на которые, вы сможете понять всю суть сложившегося.

1.Действительно ли вы не выполнили условия контракта?

2.Какие положения были указаны в контракте относительно неисполненного действия?

3.Или если вы выполнили условия контракта, то в ненадлежащем виде?

4. Какие были причины неисполнения условий в надлежащем виде? Как работа должна была быть выполнена?

5. Что повлияло на неисполнение?

6. Только ли ваша вина была в неисполнении / ненадлежащем исполнении?

7. Имели ли место не зависящие от меня обстоятельства?

8. Все ли обязанности были выполнены заказчиком?

Честно ответит на указанные вопросы, вы сможете ориентироваться в том, на чьей стороне, вероятно всего, находится закон. Дело в том, что существует очень много случаев, когда дело далеко не в самом исполнителе или поставщике. Всё гораздо сложнее. Порой заказчики намеренно преследуют цель внести лицо в РНП для личной выгоды или же иных убеждений. Но все наши действия должны строиться на одном.

В первую очередь, выяснить, имела ли место наша вина. И, если не имела, или имела, но не полностью, то доказать нашу правоту.

Итак, обстоятельства выяснили. Вернёмся к нашей интересной ситуации. Когда мы начали анализировать дело, мы выявили следующее:

Основная причина, из-за которой заказчик обвиняет ИП в ненадлежащем выполнении условий контракта – это выявленные нарушения при приёмке работы и неисполнение условий, указанных в контракте. Но. Отвечая на все вышеуказанные вопросы и разобравшись во всех обстоятельствах, мы пришли к следующим выводам.

По мнению исполнителя, условия контракта были им выполнены и выполнены в надлежащем виде, однако

1) во время приёмки работы он не присутствовал, а все доказательства, приведённые в обоснование его недобросовестности – недействительны.

Вывод: Работа выполнена. Выполнена в надлежащем виде. Всё выполнено в соответствии с условиями контракта.

2) срок был перенесён по независящим от него обстоятельствам. Изначально срок был перенесён заказчиком, вскоре из-за чего наступили обстоятельства и погодные условия, которые не позволяли выполнять работу в строго установленное время.

Вывод: вины исполнителя в данном споре не имеется. Имеются независящие от него обстоятельства, которые повлияли на некоторое изменение срока. Но нельзя сказать, что им были нарушены условия контракта.

Таким образом, нужно детально разбираться в обстоятельствах и выяснять, все ли факты и доводы на нашей стороне.

Для такого анализа там нужно детально выстроить хронологию событий, при этом сделать это максимально кратко, чётко, но ничего не упустив. Дело в том, что данная хронология нам вскоре пригодится для написания одного документа и может сыграть решающую роль при рассмотрении ФАС обращения. Мы по датам пишем, что произошло, когда (указывая конкретные даты), отмечая, чем это можем подтвердить (например, перепиской сторон), выявляя все причинно-следственные связи и условия. Во-первых, это позволит нам самим лучше разобраться в ситуации, а во-вторых, это будет нужно при выстраивании линии защиты.

Совет №2. Выстройте правильную и чёткую хронологию событий, связанных с рассматриваемым спором. Определите даты, причины и условия, а также соберите доказательства, которые могут подтвердить написанное.

Рассмотрим данный совет на примере нашего дела. Как оказалось, заказчик изначально сам просил перенести срок начала работ, а также график – на вечер и выходные дни. Исполнитель отвечает заказчику, что изменение срока возможно, но работать в выходные дни и вечернее время – это дополнительная плата в соответствии с трудовым законодательством, в связи с чем работать по данным условиям он не готов.

Заказчик проигнорировал данное письмо. Замечаем первое невыполненное обязательство.

А затем спустя время отправил уведомление о том, что подрядчик не приступил к выполнению работ. Однако, важно учитывать, что сдвинутый срок был иным. Но исполнитель и здесь был готов пойти на встречу и начать выполнять работу тогда, когда освободится помещение. В эти дни шёл сильный дождь, а грязь мешала качественному выполнению работы. В связи с этим, два дня пришлось ждать улучшения погодных условий. Таким образом, мы видим, что верно выстроенная хронология даёт нам базу для доказывания нашей добросовестности в данном деле.

Совет №3. Всегда ведите переписку, отвечайте на все запросы.

Объясняйте по какой причине что произошло, просите изменения каких-либо условий договорённостей, если это возможно. Если даже данные слова не подействуют на заказчика, они могут сыграть вам на руку для антимонопольной службы, которой вы сможете представить переписку как доказательство.  Если вы будете просто игнорировать сообщения заказчика, это покажет ваше безразличие по отношению к ситуации. Кроме того, отвечайте на все запросы, уведомления. Отправляйте пояснения в адрес заказчика и антимонопольной службы. Не пытайтесь объяснить УФАС устно, что произошло, и почему вы не виноваты. Всё документально. Ваша главная задача – доказать свою добросовестность, не забывайте.

Вернёмся к нашему примеру. Мы рассказали вам одну сторону – про сроки. Но вскоре этот вопрос сторонами был разрешён. Наиболее важным же нарушением заказчик посчитал недостатки, выявленные в ходе приёмки. Им были замечены некачественные результаты работы, что вскоре отразилось в акте, который также был подписан свидетелями – его сотрудниками.

«И что здесь писать? Что объяснять? Всё ведь и так понятно. Всё доказано документом, свидетелями», – вероятно, спросите вы.

Но уверены ли вы в своих недостатках?

В нашем случае исполнитель знал, что работа выполнена качественно и все доводы заказчика выдуманные. И таких случаев очень много.

Совет №4. Анализируем каждый недостаток и обосновываем его. Если вы уверены в том, что доводы выдуманные, привлекайте экспертизу для того, чтобы выявить уровень работы.

В рассматриваемом споре, как оказалось, приёмка осуществлялась без самого исполнителя, что является прямым нарушением условий контракта. Кроме того, лица, его подписавшие, имели субъективную заинтересованность, так как привлекались со стороны заказчика и являлись его сотрудниками.

Безусловно, выход есть. Как уже было сказано. Первый – экспертиза. Второй, если ваших денежных средств недостаточно для привлечения эксперта – обосновываем незаконность самой приёмки. Указываем, что она выполнена с нарушениями, что не было вашего присутствия, обосновываем выявленные недостатки, ведь их может и не быть.

Теперь, собрав данный пазл воедино, мы имеем полную картину о случившемся. Ответили на все замечания, выявили, чья вина имеет место, определили недобросовестность заказчика. Возможно, на данном этапе у вас удастся разрешить спор. Но если заказчик намерен включить вас в РНП, то скорее всего, он перейдёт к следующему шагу – отправит уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим выполнением работы, что по закону влечёт внесение вас в реестр недобросовестных поставщиков. И здесь вам нужно знать, как не попасть в РНП. Да, шансы есть. Но если вы последуете следующим нашим советам, вы сможете этого избежать.

И так, если вы получили письмо о том, что заказчик расторгает контракт по 44 ФЗ, то пишем письменные пояснения в УФАС.

Что в них писать?

Здесь необходимо максимально чётко и подробно разъяснить хронологию, причинно-следственные связи, нормативные обоснования. Главная задача – убедить антимонопольную службу в том, что вы – добросовестный исполнитель.

Описание основных фактов.

Это тот пункт, благодаря которому УФАС сможет быстро понять, в чём суть происходящего. Вы последовательно рассказываете, что и когда произошло. Особое внимание советуем уделить основным фактам – тем, из-за которых заказчик расторгает контракт и вносит в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае с описываемой ситуацией это факт приёмки, ведь именно на нём выявились недостатки, с которыми исполнитель не согласен.

Тогда мы начинаем разъяснять, что

  1. Исполнитель не был вызван при составлении акта.
  2. Акт составлен не техническими специалистами, а административным персоналом.
  3. Никаких доказательств достоверности акта, кроме подписи некомпетентных лиц, нет.
  4. Доводы заказчика – это не иначе как цель безосновательно внести исполнителя в РНП, чему доказательство – ранее ведённая переписка. Ведь, если человек заинтересован в качественно выполненной работе, он не будет игнорировать сообщения своего исполнителя.

Совет № 5. Вы должны выделить для себя основные факты, которые будут более подробно описаны по сравнению с остальными событиями. Уделите им особое место в пояснениях. Это позволит уделить внимание на них сотрудникам ФАС, которые будут знакомиться с обстоятельствами дела.

Позиция заявителя.

Здесь мы должны чётко и уверенно изложить свои доводы.

Клише-помощники для позиции могут быть следующие:

 «По мнению исполнителя, действия заказчика свидетельствуют о…»

«Исполнитель считает, что расторжение контракта заказчиком по 44 ФЗ недопустимо ввиду…»

«Исполнитель убеждён, что основная цель заказчика – …»

Например, в нашем примере мы указывали на то, что действия заказчика ничем не подкреплены, рождаются из мести и преследуют желание лишь избавиться от исполнителя и занести его в РНП.

В конце указываем завершающий довод – исполнитель уверен, что у заказчика не было оснований расторгать контракт в одностороннем порядке и вносить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что работы по контракту исполнены, акт – это ложная и недостоверная информация.

Основания жалобы.

Данный пункт предполагает обращение к законодательной базе, которая подкрепляет наши доводы. Безусловно, основополагающим нормативным правовым актом выступает закон, по которому заказчик расторгает контракт – ФЗ 44 – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также базовым законом в данной сфере является Гражданский кодекс РФ. Одним из важнейших положений ГК РФ в отношении рассматриваемого случая является пункт 6 статьи 753. Данная статья посвящена сдаче и приёмке работ.

Если выявленные недостатки не исключают возможность использования результата работ для предусмотренной договором цели или являются устранимыми (а к таким недостаткам относится большинство), заказчик по смыслу п. 6 ст. 753 ГК РФ не вправе отказаться от приемки результата работ.

Также важно учитывать ст. 723 ГК РФ. Здесь указаны действия, которые заказчик может потребовать у исполнителя за ненадлежащее исполнение условий контракта. К ним относятся требования о безвозмездном устранении недостатков в разумный срок, соразмерном уменьшении установленной за работу цены или возмещении своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика их устранять предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ), но никак не расторжение контракта по ФЗ 44. На основании пункта 1 статьи 720 ГК РФ приемка выполненной работы является обязанностью заказчика, чего он не сделал.

Требования заявителя.

Основное требование, которое следует указать в данном пункте, может звучать следующим образом: «На основании вышеизложенного Заявитель просит ФАС в реестр недобросовестных поставщиков его не включать.»

Далее следует указать приложения – все документы, которые вы прикладываете к пояснению.

Таким образом, мы определили, как не попасть в РНП. ФАС в реестр недобросовестных поставщиков не включит вас, если вы будете следовать следующим советам.

  1. Ведём переписку.
  2. Отвечаем на все запросы/письма.
  3. В случае наличия дефектов в работе, обращаемся к эксперту для проведения исследования.
  4. В случае получения письма о том, что заказчик по 44 ФЗ расторгает контракт, необходимо действовать быстро и оперативно. Пишем подробные письменные пояснения и просьбу ФАС в реестр недобросовестных поставщиков нас не включать.

Если вы будете следовать всем нашим рекомендациям, вы получите отрицательное решение от Федеральной антимонопольной службы – решение о том, что его не включили в реестр недобросовестных поставщиков. Именно такое решение получил наш клиент. Ознакомиться с ним вы можете ниже.

Если вам нужна квалифицированная и грамотная юридическая помощь, вы всегда можете обратиться к нашим юристам, которые сделают всё возможное для того, чтобы в отношении вас ни в коем случае не было вынесено положительное решение о включении в РНП. Документ, приведённый выше – тому подтверждение. И помните: важно знать, кому доверять.

ПОДРОБНЕЕ
Одностороннее расторжение муниципального контракта

Однажды к нам обратился клиент с просьбой о помощи. Ситуация, очевидно, не соответствующая закону и к тому же трудно решаемая – одностороннее расторжение муниципального контракта. Но мы помогли, причём качественно и результативно. На примере нашего клиента мы подробно расскажем об этом явлении, дадим необходимые советы, а главное, ответим на главный вопрос – как оспорить одностороннее расторжение контракта.

Суть спора состояла в следующем. Между бюджетным учреждением и обществом с ограниченной ответственностью был заключён муниципальный контракт, главной целью которого являлось выполнение ремонта канализационных сетей. То есть мы понимаем, что с одной стороны заказчик, для которого необходимо выполнить определённую работу, а с другой – подрядчик, который обязан всё сделать по условиям контракта. В данном случае заказчиком является учреждение, а подрядчиком – общество с ограниченной ответственностью. Таким образом, мы можем ответить на первый вопрос – что такое муниципальный контракт.

Муниципальный контракт – это договор, который заключается заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования для того, чтобы обеспечить государственные, муниципальные нужды.

С понятием и сущностью определились. Идём дальше.

«В чём же сложность такого контракта?», – спросите вы.

А в том, что заказчик – это фактически представитель органа власти, а значит, ответственность в данном случае будет гораздо выше нежели при выполнении иных видов гражданско-правового договора. В том числе, это происходит потому, что стоимости работ по контрактам  зачастую гораздо выше.

Так и в нашей ситуации. В условиях контракта содержались положения о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта подрядчику необходимо будет выплатить большие денежные суммы, включая неустойку, штрафы. Данные меры ответственности предусмотрены законодательством Российской Федерации.

И вдруг произошло следующее. Место, где было необходимо выполнить ремонт канализационных сетей, находилось на дальнем севере нашего государства, и трубы просто-напросто не успели прийти в срок. В связи с этим заказчик указал на то, что подрядчик просрочил исполнение договора и издал Приказ о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке. Здесь указан закон, на основании которого заказчик посчитал данное право относящимся к ситуации (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а также основная причина – неисполнение своих обязательств.

Наш клиент в замешательстве. Что делать? Как быть?  Ведь одностороннее расторжение контратака заказчиком по 44 ФЗ это очень серьёзно. Можно ли с этим что-то сделать? Как быть? Можно ли оспорить одностороннее расторжение контракта?

Проделанная нами работа – это пример того, что можно! Если и вы столкнулись с ситуацией, в которое имеет место одностороннее расторжение муниципального контракта, то вы также можете обратиться к нашим профессиональным и высококвалифицированным юристам, которые сделают всё в лучшем виде.

Мы начали разбираться в ситуации.

Совет №1, который хотим дать вам при анализе всего происходящего – определить причину, из-за которой вам не удалось выполнить работу в надлежащем виде и в надлежащий срок. Возможно, это подтолкнёт вас на мысль о том, что здесь не всё зависело от вас, а значит – имеются шансы на то, чтобы оспорить одностороннее расторжение контракта.  

Анализируя сложившиеся обстоятельства мы в первую очередь попросили все доказательства, которые могут иметь значение: контракт, переписки, документы по покупке труб. В документе по покупке труб были указаны все необходимые сведения, которые свидетельствовали о том, что подрядчик действительно их заказал, оплатил и предпринял все необходимые действия, чтобы товар был доставлен. При этом мы обратили внимание на даты – передаточный акт был оформлен в довольно короткий срок после заключения контракта, особенно если учитывать, что было необходимо найти продавца, обсудить с ним все тонкости и договориться о поставке. Данный факт свидетельствует о добросовестности подрядчика. Его мы обязательно учтём в дальнейшем при написании искового заявления.

Совет №2. Обращайте внимание на факты и доказательства, которые свидетельствуют о вашей добросовестности как исполнителя работы, ведь это может сыграть как решающий аргумент в вашу пользу при судебном разбирательстве.

Далее перейдём к переписке сторон. Дело в том, что перед тем, как расторгнуть контракт, учреждением была направлена в адрес общества претензия, в которой было указано, что подрядчик всё ещё не приступил к работе, необходимо в кратчайшие сроки всё выполнить. Затем после этого последовал ответ на претензию и многочисленные просьбы, объясняющие причины таких действий и требующие продлить срок работ. Дело в том, что в связи с расположенностью объекта на Крайнем Севере, образовались трудности с доставкой труб на местность. Пассажирские перевозки туда исключительно воздушным путём с помощью вертолёта с периодичностью 1—2 раза в месяц, что и стало причиной задержки доставки груза и начала работ, так как причин начинать работу раньше доставки товара в регионе с крайне низкой температурой не представляется логичным.

Совет №3. Выстройте причинно-следственную связь ваших действий. Почему случилось так, что работа вами выполнена не была.

Совет №4. Обращайте внимание на действия противоположной стороны в досудебном порядке. Если лицо не отвечает на многочисленные просьбы, полностью игнорируя их, это может послужить аргументом, свидетельствующим о его нежелательности содействовать вам.

Изучив все необходимые материалы, нормы законодательства и выстроив линию защиту, мы переходим к самому интересному – обращаемся в суд за одностороннее расторжение контракта. Однако, для этого сначала необходимо написать качественное исковое заявление о признании незаконным приказа о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке, в котором ответчиком будет выступать учреждение, заключившее с вами контракт.

  1. Описание основных фактов

Здесь мы кратко и чётко разъясняем все обстоятельства, имеющие значение для дела. Заключение контракта, его основные условия, все переписки, просьбы, сделки с иными лицами для осуществления контракта. Указываем всё с датами и с последствиями. Можно, цитируя, привести основные выдержки из документов для того, чтобы суд при прочтении искового заявления определил в чём именно состоит спорность ситуации.

  1. Позиция истца

В данном пункте мы указываем все свои доводы. Как, по нашему мнению, эта ситуация выглядит. Например,

-мы считаем, что цель Ответчика – постараться внести Истца в реестр недобросовестных поставщиков;

-мы считаем, что выполнили все необходимые действия, и что действительно нет иных способов доставить груз, товар;

-мы считаем, что ответчиком нарушены законодательные нормы, в связи с тем, что в данном случае сроки должны быть перенесены, и одностороннее расторжение муниципального контракта не имеет места.

Совет №5. Не забывайте, что каждый довод, который вы указываете в данном пункте, стоит по возможности подкреплять доказательствами. Например, довод о том, что в данное место нельзя иным образом доставить груз, можно подтвердить перепиской с перевозчиком, общеизвестными фактами из открытых источников, географическим описанием.

Переходим к самому сложному и важному пункту – основания требований. Здесь мы обращаемся к серьёзному и тщательному изучению законодательства для того, чтобы ничего не упустить и нормативно обосновать каждый сказанный нами довод.

Для того, чтобы понимать, что принимать за основание, в вопросе, где необходимо оспорить одностороннее расторжение контракта заказчиком по 44 ФЗ, мы обращаемся к положениям Гражданского кодекса РФ и уже вышеупомянутому Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, а также положениям самого контракта. Для того, чтобы понять, насколько незаконны действия Заказчика, нам необходимо подробно изучить статью 95 ФЗ №44, где подробно описаны все основания, в соответствии с которым контракт может/не может быть изменён или расторгнут.

Пункт 8 ст. 95 гласит о том, что расторжение контракта заказчиком по 44 ФЗ допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

А пункт 9 говорит о следующем: Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Однако, обращаясь к п. 3 ст. 401 ГК РФ, мы видим, что, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то лицо, не исполнившее обязательств, ответственность нести не будет.

В соответствии с этим мы убеждены, что возникшая с доставкой груза ситуация – это обстоятельство непреодолимой силы, а именно природное явление, которое не позволило бы грузчику выгрузиться на местности.

Это также было указано в муниципальном контракте, где говорилось о том, что в случаях наступления обстоятельств непреодолимой силы, вызванных прямо или косвенно проявлением, сроки выполнения этих обязательств отодвигаются на время действия этих обстоятельств, если они значительно влияют на исполнение контракта в срок.

Следовательно, в нашем случае заказчик нарушил не только требования законодательства, но и условия контракта.

Совет №6. Обращайте внимание на все положения контракта. Здесь может быть найдено положение, которое сам заказчик нарушил. Если оно будет касаться спора – ваши шансы выиграть дело близки к 100%.

И теперь, когда мы всё обосновали, описали, разъяснили, мы переходим к завершающему пункту.

  1. Требования истца

Обращаясь в суд за одностороннее расторжение контракта, мы обязательно должны указать, что просим его признать Приказ о расторжении незаконным. Обязательно советуем указать все реквизиты данного Приказа, включая дату и номер.

После этого мы указываем приложения, в которых перечисляем все документы, которые будут приложены к исковому заявлению.

Таким образом, мы разъяснили, что делать, чтобы обратиться в суд за одностороннее расторжение контракта. Повторим ещё раз все действия.

  1. Изучаем все обстоятельства дела, всю документацию и положения законодательства относительно данного вопроса.
  2. Определяем причину, из-за которой нам не удалось выполнить работу в надлежащем виде и в надлежащий срок.
  3. Выстраиваем причинно-следственную связь наших действий. Почему случилось так, что работа вами выполнена не была?
  4. Обращаем особое внимание на факты и доказательства, которые свидетельствуют о вашей добросовестности как исполнителя работы.
  5. Обращайте внимание на действия противоположной стороны в досудебном порядке, делая акцент на нарушение ею обязанностей по контракту.
  6. Переходим к написанию искового заявления, где описываем основные факты, разъясняем свою позицию, указываем нормативное обоснование и основные требования, которое будет посвящено просьбе признать Приказ о расторжении контракта недействительным, а значит и одностороннее расторжение муниципального контракта незаконным.
  7. Подаём исковое заявление в суд и ждём вынесения решения.

Мы очень надеемся, что данная статья была для вас полезна. Надеемся, мы вас убедили в том, что одностороннее расторжение контракта заказчиком по 44 ФЗ – ситуация, которая далеко не всегда имеет законные основания.

Ещё раз напоминаем, что вы всегда можете обратиться к нашим юристам, которые помогут вам не только в составлении искового заявления, но и в грамотном юридическом ведении переписки и написании просьб, ответов на претензии и иных важных процессуальных документов. Нами гарантируется качество и высокий процент выигрыша судебного дела, а главное – уважительное отношение к нашим клиентам.

И не забывайте о словах Вальтера Скотта: «Если люди не научатся помогать друг другу, то род человеческий исчезнет с лица земли». Не бойтесь протягивать руку помощи.

 

ПОДРОБНЕЕ
Нарушил сроки госконтракта

Государственные и муниципальные контракты (далее – контракт) всегда представляли интерес для представителей бизнеса, так как они имеют ряд преимуществ (гарантированность оплаты, значимость проектов и т.д.). Однако не стоит забывать, что медаль может в любой момент перевернуться и проявить свою отрицательную сторону. Именно об одном из таких проявлений контракта поговорим в нашей статье.

Подписывайтесь на наш канал на YouTube. Там мы выкладываем ролики на абсолютно разные, интересные и полезные темы.

После заключения контракта часто возникают ситуации, когда выполнить работы к оговоренному в контракте сроку становится невозможным. При этом невозможность обусловлена обстоятельствами, которые не зависели от подрядчика.

Постараемся проиллюстрировать сказанное на примере.

Между индивидуальным предпринимателем (подрядчик) и муниципальным учреждением (заказчик) был заключен муниципальный контракт на проведение ремонтных работ в детском садике «ДС «Радуга» с. Лаврентия». Подрядчик должен был начать работы 01.06.2022, а закончить 01.09.2022. Завершить работы к сроку не получилось, к подрядчику была предъявлена претензия.

Причиной просрочки стало то, что заказчик своевременно не освободил детский сад. Помещение было освобождено только 22.06.2022, хотя начало работ было  запланировано 01.06.2022.

В таких ситуациях подрядчик становится виноватым без вины, и появляются основания:

  • для применения неустойки (пени). Все очень просто: не завершил работы к сроку – выплачивай неустойку. Выплату должен потребовать заказчик – это его обязанность, а не право. Если нарушение сроков повлекло убытки, то заказчик вправе также и их взыскать.
  • для внесения в реестр недобросовестных подрядчиков. Это своего рода черный список, нахождение в котором будет говорить о ненадежности исполнителя и подрывать его репутацию.
  • для утраты обеспечения. Если исполнитель для гарантии исполнения контракта внес свои собственные деньги, то Заказчик может их удержать при определенных условиях.

Для исключения подобных последствий подрядчик может приостановить работы или отказаться от контракта, но такое решение не всегда выгодно для него. Ведь он прошел через сложный путь для получения государственного (муниципального) заказа, отказаться от всего – не выход из ситуации.

К слову, до выставления подрядчику вышеназванной претензии, между нами, представителями подрядчика, и заказчиком произошел довольно насыщенный обмен документами: мы направляли 03.06.2022 уведомление о необходимости освободить помещение, 08.06.2022 направляли повторное уведомление, но нам приходили не устраивающие нас ответы.

“Обмен приятностями” пока завершился уведомлением от нас, в котором мы указали, что работы пока не завершены, не могут быть завершены из-за погодных условий, о завершении работ Подрядчик уведомит дополнительно.

Возникает справедливый вопрос: что делать подрядчику в таком случае?

  1. Если подрядчик в момент исполнения контракта понимает, что работы не могут быть выполнены к сроку из-за наличия «объективных препятствий», то ему обязательно нужно уведомить об этом заказчика. Здесь играет правило осведомлённости: в спорных ситуациях суды всегда учитывают, принял ли подрядчик меры по уведомлению заказчика о возникновении таких обстоятельств.

Пример. Подрядчик нарушил сроки выполнения работ по контракту. Свою вину в просрочке не признавал со ссылкой на несвоевременную передачу исходных данных заказчиком. Суды отклонили довод, так как подрядчик не предупредил заказчика о том, что ему не хватает данных и что это недостача приводит к затягиванию работ (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.03.2021 № Ф03-5814/2020).

Вывод: всегда уведомлять заказчика о возникновении таких обстоятельств письмом с уведомлением о вручении.

Это делается для того, чтоб заказчик посодействовал в решении вопросов, возникавших у подрядчика. Как говорят: «Одна голова хороша, а две лучше».

  1. При наличии «препятствий» можно принять меры для корректировки сроков исполнения контракта путем его продления (перенесения).

Срок контракта – существенное условие. Изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В большинстве случаев установленные правила имеют исключения и уточнения для отдельных, как правило, узких и сложных, вопросов. Только небольшая часть из них, касается вопросов изменения срока контракта.

Пример. Подрядчик и заказчик заключили контракт на строительство школы. Из-за распространения коронавируса возник дефицит рабочей силы, так как был установлен запрет на въезд иностранных граждан, которых подрядчик планировал привлечь к работам.

По этой причине закончить работы по строительству школы к сроку стало невозможным. Суд продлил срок для строительства школы на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (См. Обзор судебной практики в связи с коронавирусом, 2021).

С 1 июля 2019 года в ч. 1 этой статьи добавлен п. 9, который расширяет поля для гибкости — изменения по соглашению сторон срока (существенного условия). При условиях, что:

  • предметом контракта – работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, по сохранению объектов культурного наследия, сносу объекта капитального строительства;
  • имеются независящие от сторон контракта обстоятельства, из-за которых невозможно своевременно исполнить контракт.

Изменить срок допускается однократно и этот срок не должен превышать установленный первоначально в контракте срок.

С учетом этих условий подрядчик может предложить заказчику заключить соглашение о переносе срока либо попытаться пролонгировать контракт через суд. Важно учесть, что судебная практика по вопросам пролонгации срока из-за наличия «препятствий» не однозначная.

Если дело дойдет до суда, то нужно доказать, что нарушения вызваны затягиванием сроков заказчиком или наличием иных объективных препятствий. В первом случае нужно детально изучить раздел контракта об обязанностях заказчика и обосновать, что заказчик несвоевременно исполнял взятые на себя обязательства, и что это стало препятствием для исполнения контракта к сроку. Во втором случае учесть специфику возникших обстоятельств.

Пример. Заказчик в судебном порядке пытался взыскать неустойку с генерального подрядчика за нарушение сроков выполнения работ. Суды отказали в удовлетворении указанного требования. Было установлено, что в нарушение условий контракта заказчик не передал документацию необходимую для выполнения работ. Суды посчитали, что указанное обстоятельство стало препятствием для выполнения работ и освободили подрядчика от ответственности (см. постановление АС СЗО от 10.07.2018 по делу № А21-6657/2016).

В законодательстве имеется ряд пробелов в части вопросов, касающихся изменений срока контракта, поэтому необходимо ответственно подходить к формулированию своей защитной позиции.

ПОДРОБНЕЕ
Претензия по госконтракту

Исполнитель, которому пришла претензия по госконтракту, может поступить двумя способами: либо он подготовит ответ на претензию, либо никак не будет на нее реагировать. В статье расскажем, почему не стоит игнорировать претензии заказчика, и как правильно на них отвечать.

Если же у вас самих есть претензии к государственному заказчику, вы можете воспользоваться нашими статьями о том, как взыскать долг с госзаказчика.

Для Вашего удобства мы структурировали статью на блоки:

1 – претензия госзаказчика как юридический документ

2 – последствия оставления претензии по госконтракту без ответа

3 – как ответить на претензию заказчика

4 – что нельзя писать в ответе на претензию

БЛОК № 1. ПРЕТЕНЗИЯ ГОСЗАКАЗЧИКА КАК ЮРИДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ

Если исполнитель получил претензию заказчика по госконтракту, то нужно готовиться к суду.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что истец до обращения в суд обязан направить потенциальному ответчику досудебную претензию, если дело связано со взысканием денег по госконтракту или с его прекращением. Если по истечении 30 дней с момента направления претензионного письма спор между сторонами не угас, то можно передать его на рассмотрение суда. Заметьте, что 30-дневный срок – это общее правило, если более длинные или короткие сроки не установлены договором или специальными законами. Поэтому обязательно посмотрите в вашем контракте раздел «Разрешение споров», «Прочие условие» или подобное.

Фактическое неполучение ответчиком претензионного письма не препятствует обращению в суд. В законе закреплена «презумпция доставки» (ст. 165.1 ГК РФ). Если истец направил претензию по правильному адресу, то есть согласно выписке из ЕГРЮЛ или по адресу, указанному в контракте, а ответчик не получил корреспонденцию, то претензия считается врученной.

Претензия должна описывать нарушение подрядчика, устанавливать сроки устранения нарушения, предупреждение о расторжении контракта при неустранении недостатков и применении штрафных санкций.

Как видим, порядок оформления претензий достаточно хорошо регламентируется законом, чего нельзя сказать про ответы на претензию. В законе нет нормы, которая бы обязывала компанию, получившую претензию, направить ответ. На первый взгляд, правомерный вывод – можно ничего не делать. Однако мы считаем такой подход неверным. Исполнитель сам себе роет яму, когда оставляет претензии заказчика без ответа (исключение – случаи, описанные в блоке № 4). Далее две главные причины, почему ответ на претензии необходимо сделать.

БЛОК № 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ОСТАВЛЕНИЯ ПРЕТЕНЗИИ ПО ГОСКОНТРАКТУ БЕЗ ОТВЕТА

– Риск попасть в Реестр недобросовестных поставщиков. Статьей 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что недобросовестными поставщиками наряду с теми, кто уклонился от заключения госконтракта, являются исполнители, с которыми контракты расторгнуты из-за допущенных нарушений (судебный и внесудебный порядок).

Рассмотрим простой пример. Между госзаказчиком и компанией заключен контракт на поставку продукции в муниципальное учреждение. В ходе исполнения контракта заказчик выявил, что некоторая продукция некачественная. Заказчик направил компании письмо-претензию, где просил заменить некачественную продукцию. От компании никакого ответа не последовало. В итоге заказчик воспользовался своим правом отказаться от контракта с компанией. А УФАС в свою очередь внесла сведения о компании в реестр недобросовестных поставщиков. В результате – компания не может рассчитывать на победу в аукционах в течение двух лет, пока сведения о ней включены в реестр. А ведь этой ситуации можно было избежать, если претензия заказчика по госконтракту была бы рассмотрена. Своевременно заменив некачественный товар, компания урегулировала бы вопросы с заказчиком и контракт нельзя было бы расторгнуть.

Свежая судебная практика: Говоря об одностороннем расторжении контракта, стоит упомянуть свежее определение Верховного суда по делу № А59-585/2021. В нем закреплена важная позиция: решение госзаказачика об одностороннем отказе от контракта можно отменить, а затем подписать расторжение по соглашению сторон (что не влечет включение подрядчика в реестр). Но сделать это можно только до вступления в силу такого решения госзказачика. После вступления в силу решения нет возможности его аннулировать (ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

– 100%-ое попадание дела в суд. Если у заказчика есть к вам претензии, лучше всего попытаться урегулировать их миром. Если нарушения, на которые ссылается заказчик, действительно, имели место быть, то добровольно устраните их и сообщите об этом заказчику. Если нарушений не было, а заказчик просто придирается к вам, чтоб заплатить поменьше, то советуем мотивированно написать об этом в ответе на претензию. Ваш ответ, возможно, предотвратит необоснованные нападки заказчика, и дело вообще не уйдет в суд. Но даже если несмотря на ваш ответ, заказчик инициирует спор по госконтракту в арбитражном суде, то вы сможете показать судье, что все делали правильно и заказчик еще до подачи иска знал об отсутствии нарушений. Этот аргумент безусловно будет расценен в вашу пользу.

Итак, во избежание негативных последствий необходимо готовить ответ на претензию по муниципальному контракту.

БЛОК № 3. КАК ОТВЕТИТЬ НА ПРЕТЕНЗИЮ ЗАКАЗЧИКА

Как уже было отмечено, строгих правил оформления ответов не существует. Поэтому при подготовке ответа нужно исходить из целей подрядчика – снять необоснованные претензии; решить вопросы миром, но одновременно создать почву для того, чтобы выиграть возможный суд по госконтракту.

  1. В ответе на претензию ссылайтесь на конкретные положения госконтракта и на закон.

Мы не раз встречались с тем, что заказчики трактуют контракт как-то по-особенному, в свою пользу. Чтобы пресечь такую трактовку, нужно цитировать пункты вашего договора и положения закона. А затем делать вывод, как толкуете контракт вы.

Например, наш клиент получил претензию от заказчика, который сетовал на нарушение сроков начала работ по контракту. Претензия заказчика по госконтракту содержала требование предоставить ответ на следующий день:

Наши юристы подготовили ответ в срок, который просила администрация – один день. Но вообще-то требовать ответ в такой кратчайший срок недопустимо, исходя из понятия «разумный срок» (согласно ст. 314 ГК – это 7 дней).

По существу мы сослались на положения госконтракта, предусматривающие только окончательный срок выполнения работ – август 2022. Никакие промежуточные сроки сторонами не оговаривались. Однако это не умаляет право заказчика периодически контролировать ход работ. Поэтому мы объяснили, почему 1 июня не приступили к исполнению контракта. После этого заказчик новые претензии не предъявлял:

  1. В ответе на претензию госзаказчика опишите свою версию событий.

Этот принцип мы также продемонстрируем на нашей ситуации. Наш клиент заключил контракт с администрацией на ремонт детского сада. Ремонт нужно было начать 1 июня. Но подрядчик не приступил к работам вовремя, несмотря на то, что заказчик перевел всех детей в другой сад. Такую версию событий приподносит претензия по госконтракту:

Однако в действительности события развивались по-иному. На самом деле, подрядчик (наш клиент) прибыл на объект 1 июня, но работа встала, так как оказалось, что учреждение принимает детей. Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой перевести детей в другое образовательное учреждение. В ответ заказчик попросил сдвинуть сроки начала работ. Следующим письмом подрядчик в целом согласился на изменение начального срока, но при условии, что и конечный срок сдвинется. И только из претензии подрядчик узнал, что детский сад с 14 июня пустует. По каким-то причинам заказчик ему об этом не сообщил. В свете этих событий администрация не выглядит обманутым заказчиком, поэтому о них точно нужно писать в ответе на претензию:

Претензия по муниципальному контракту содержала только события, о которых выгодно говорить заказчику. Наш ответ призван показать ситуацию в целом, чтоб и заказчик «поостудил пыл», и в будущем суд видел, что мы все делали правильно.

  1. При подготовке ответа учитывайте складывающуюся судебную практику в спорах по госконтракту.

Тенденции судебной практики изменчивы, но вряд ли можно спорить с тезисом, что суды зачастую встают на сторону госзаказчика. Поэтому хороший юрист по Закону № 44-ФЗ просто необходим в спорах с госзаказчиками.

Яркий пример – свежее дело Верховного суда № А40-133808/2020, рассмотренное 20 июня 2022 г. Заказчик и подрядчик несколько лет назад успешно завершили работу по контракту, подписав все положенные акты приемки работ. Спустя некоторое время распорядитель бюджетных средств, которому подчиняется заказчик, проверил, все ли работы выполнил подрядчик. По результатам проверки был составлен акт, что выполнены далеко не все оплаченные работы, переплата составила примерно 32 миллиона рублей. В итоге заказчик пошел взыскивать с подрядчика неосновательное обогащение. Московские суды встали на сторону подрядчика, потому что заказчик сам принял все работы и подписал акты без претензий (ст. 720 ГК РФ). Но ВС РФ бросил заказчику спасательный круг. Дело в том, что ст. 720 говорит, что нельзя ссылаться на недостатки работ, принятые по акту, если иное не установлено договором. А в контракте было хитрое условие: заказчик может предъявить недостатки, выявленные контрольным бюджетным органом после закрытия контракта. Диспозитивный характер ст. 720 ГК РФ в совокупности с принципом «эффективного расходования бюджетных средств» позволили заказчику выиграть дело, несмотря на приемку работ без замечаний.

Но можно найти и судебные акты в пользу подрядчика. Например, суды в деле № А53-6608/2021 поддержали добросовестного подрядчика. Контракт связан с подготовкой проектной документации. В ходе госэкспертизы проекта выявлены недостатки, возникшие из-за неполноты тех.задания, то есть по вине заказчика. Заказчик попросил подрядчика выполнить проект по уточненному задания, что и было сделано подрядчиком. Но оплатить проект заказчик отказался, так как подрядчик не уложился в первоначальные сроки. Суды встали на сторону подрядчика, указав: просрочка возникла по вине самого заказчика; претензия по госконтракту не направлялась заказчиком; уведомление об отказе направлено заказчиком по неверному электронному адресу и не считается полученным подрядчиком.

Таким образом, получение претензии – это веский повод заняться поиском судебных актов в пользу исполнителя.

  1. Ответ на претензию отправьте всем лицам, контролирующим муниципальный заказ.

Кому, кроме заказчика отправить ответ на претензию? Мы свои ответы продублировали учредителю заказчика и организации, разместившей закупку. Это поможет привлечь внимание вышестоящих органов к необоснованным претензиям по госконтракту:

БЛОК № 4. ЧТО НЕЛЬЗЯ ПИСАТЬ В ОТВЕТЕ НА ПРЕТЕНЗИЮ

Помимо рекомендаций, как ответить на претензию заказчика, есть антисписок «Что нельзя писать в ответе на претензию». Ниже представляем вашему вниманию этот перечень:

1. Нельзя признавать нарушения. В судебной практике давно устоялся принцип «эстоппель». Это запрет на противоречивое поведение стороны контракта. Применительно к претензионному порядку это значит, что если сторона согласилась с выявленными недостатками работ, то потом в суде нельзя будет говорить, что недостатков не было.

2. Нельзя признавать долг. Признание долга – это важный юридический акт. Согласно ГК признание долга прерывает сроки исковой давности.

Рассмотрим пример. Заключен госконтракт на подрядные работы. По закону претензия по муниципальному контракту из-за ненадлежащего качества может быть предъявлена в течение 2 лет после приемки работ. В установленный гарантийный срок заказчик выявил недостатки. Сразу заказчиком направлена претензия по муниципальному контракту с требованием вернуть часть денег. Если подрядчик согласиться, что недостатки есть, то трехлетний срок исковой давности будет исчисляться с момента ответа на претензию. А если подрядчик мотивированно отклонит претензию заказчика, то срок исковой давности будет исчисляться с момента выявления недостатков (этот момент иногда намного раньше). Поэтому, когда в суде возникнет спор по госконракту, подрядчик сможет заявить о пропуске срока исковой давности. Это самостоятельное основание для отказа в иске госзаказчику.

3. Нельзя отвечать на претензию, направленную с нарушениями. Соблюдение претензионного порядка – это обязательное условие для принятия иска заказчика к производству арбитражного суда. К иску должны быть приложены доказательства направления претензии: сама претензия, доказательства ее направления оговоренным сторонами контракта способом, ответ на претензию (при наличии). Если претензионный порядок не соблюден, то исковое заявление возвращают или оставляют без рассмотрения.

Нередко можно встретить случаи, когда претензия направляется по неправильному адресу, либо по электронной почте, когда такого способа нет в контракте, либо вручается под отметку «охраннику». Даже если вы каким-то чудом получили такую претензию, не надо на нее отвечать. В суде госзаказчик не сможет доказать, что выполнил досудебный порядок, так как претензия считается не направленной в адрес исполнителя. А у вашей фирмы появляется как минимум – время для подготовки к суду, и как максимум – истечение срока исковой давности.

4. Нельзя просить не применять санкции. Если Вы попросите дополнительное время на устранение недостатков или не начислять неустойку, станет очевидно, что вы признаете обоснованность претензии. Лучше написать, что недостатки возникли не по вашей вине, но вы их устраните, так как заинтересованы в успешном закрытии контракта.

Применительно к неустойкам не забывайте о государственных механизмах поддержки бизнеса. Так Постановлением Правительства № 783 от 04.07.2018 разрешено списывать неустойки в следующих ситуациях:

– полностью исполненные контракты

– контракт не исполнен в 2020 году из-за ковида

– контракт не исполнен в 2021-2022 из-за скачка цен на стройматериалы

– контракт не исполнен из-за санкций

Также напоминаем про введенный мораторий на банкротство с 01 апреля по 01 октября 2022 года. Он предполагает запрет на начисление неустоек в указанный период для любых предприятий.

Подводя итог, напомним наш посыл – выиграть суд с госорганом реально. Юристы оказываются бессильны только тогда, когда к ним обращаются слишком поздно. Если уже на стадии подготовки ответа на претензию с Вами будет работать профессиональный юрист, очень велики шансы разрешить спор в Ваших интересах!

ПОДРОБНЕЕ

Успешные дела

РНП за расторжение контракта

Знаете ли вы что такое реестр недобросовестных поставщиков?

Если вы решили прочитать эту статью, скорее всего вы о нем наслышаны.

А как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)?

Эти и другие насущные вопросы по теме РНП за расторжение контракта разберем в нашей статье, а также расскажем об одном из наших успешных дел в этой категории споров.

Но обо всем, как обычно, по порядку.

Что такое госконтракт и зачем он нужен?

Понятие «государственный контракт» содержится в Федеральном законе “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – ФЗ №44).

В статье 3 ФЗ №44 содержится следующее определение:

«государственный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд»

Из определения становится понятно, что одной стороной государственного контракта является государство (в лице РФ, субъекта РФ или муниципального образования). Другой стороной является Исполнитель – лицо, требования к которому установлены в ст. 31 ФЗ №44. Например, у Исполнителя не должно быть неуплаченных налогов, судимости в сфере экономики и другое.

 Многие юристы и правоведы госконтракт называют «специфической формой сотрудничества в правовом поле». Основная специфика этого соглашения заключается в том, что одной из его сторон является государство, а значит, деньги, которыми будет оплачен заказ, пойдут из федерального или муниципального бюджета.

Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках.

Государственные контракты необходимы для удовлетворения государственных нужд (например, в поставках определенных товаров, работ, услуг), которые необходимы для решения таких важных задач как:

  • жизнеобеспечение;
  • оборона территории;
  • государственная безопасность;
  • выполнение международных обязательств;
  • отдельные целевые муниципальные или региональные программы.

В государственном контракте, как и в любом другом, закрепляются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.

Контракт с государством заключается по специальным правилам, детально обозначенным в ФЗ №44. Для его заключения необходимо пройти следующие обязательные этапы:

  1. Определение нужд государства, то есть какие услуги, товары или работы необходимо поставить или выполнить.
  2. Размещение закупки. Поставщик или заказчик определяется одним из конкурентных способов – через участие в тендере (запрос котировок, анализ предложений, конкурс, аукцион) или оформление договоренности с единственным поставщиком.
  3. Разработка проекта контракта. Проект, как правило, разрабатывается бюджетным учреждением или госорганом, выступающим в качестве заказчика.
  4. Подписание письменного документа (простая письменная форма)

Что такое реестр недобросовестных поставщиков?

Если говорить просто, то реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это своего рода «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Если компанию включили в РНП, то это серьезно влияет на ее репутацию и может оттолкнуть контрагентов.

Включение в Реестр недобросовестных поставщиков также относится к мерам ответственности, к которой прибегают для того, чтобы лицо надлежащим образом исполняла принятые на себя обязательства по государственному или муниципальному контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ №44 в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по
решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр представлен в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Его ведение относится к обязанностям Федеральной антимонопольной службы (ФАС). При ведении РНП Федеральная антимонопольная служба руководствуется порядком, утвержденный Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078.

В 2022 году Федеральной антимонопольной службой было рассмотрено более 7 000 обращений о включении недобросовестных поставщиков в РНП. Из них более 3 000 были включены в него.

На данный момент в реестре недобросовестных поставщиков зафиксировано более 74 000 записей.

Информация из РНП прежде всего руководствуются заказчики. У них есть право ограничить доступ к закупкам для участников, сведения о которых содержатся в РНП. При этом они обязаны направлять в ФАС информацию об участниках и поставщиках, которые нарушили обязательства, предусмотренные контрактной системой и системой закупок отдельных видов юридических лиц.

Существует два пути для попадания в «черных список» (РНП):

  • Участник побеждает в закупочной процедуре, но уклоняется от заключения контракта в рамках 44-ФЗ или договора в рамках 223-ФЗ.
  • Поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия или не выполнил взятые на себя обязательства.

Какие последствия влечет добавление в реестр недобросовестных поставщиков?

После включения в реестр недобросовестных поставщиков компанию или индивидуального предпринимателя ждут следующие ограничения:

  1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет;
  2. Потеря денежных средств, которые были внесены в счет обеспечения заявки.

Обеспечение заявки – это особый инструмент, который защищает заказчика от недобросовестных поставщиков. Если все проходит хорошо, то деньги, по общему правилу, возвращаются (ч. 15 ст. 44 Закона 44-ФЗ), если нет, то заказчик, как уже было сказано ранее, их теряет.

  1. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).
  2. И конечно же – большой удар по репутации компании или ИП.

РНП — это красный свет для контрагента, означающий одно – компания недобросовестна.

Как видите, в РНП лучше не попадать и еще на этапе невозможности исполнения контракта по каким-либо причинам – обращаться к грамотным специалистам за помощью для того, чтобы этого избежать.

Наиболее популярная причина неисполнения государственных или муниципальных контрактов – наступление обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора).

Что такое обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор)?

В законодательстве Российской Федерации отсутствует термин «непреодолимая сила» или «форс-мажор».

В п. 3 ст. 401 ГК РФ сказано:

«если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств».

Из этой выдержки мы видим, что бремя доказывания обстоятельств непреодолимой силы законом возложено на исполнителя.

Для того, чтобы вашу ситуацию отнесли к обстоятельству непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило:

чрезвычайный (наступление обстоятельства не является обычным в конкретных условиях)

И

непредотвратимый при данных условиях характер (любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Важно!

Оба критерия применяются в совокупности, то есть обстоятельство должно быть одновременно чрезвычайным и непредотвратимым.

Кроме этого, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы “нормального”, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

А как влияют санкции на исполнение обязательств по государственному контракту? Можно ли их считать форс-мажором?

Ответ на этот вопрос содержится в Постановлении Правительства от 21.03.2022 № 417.

В нем сказано, что «исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не исполнивших свои обязательства, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за форс-мажора, связанного с введением санкций и других ограничений иностранными государствами».

Помимо этого законодательного акта, Минфин выпустил Письмо от 08.04.2022 № 24-01-09/29768, которое содержит разъяснения по вопросу применения вышеназванного Постановления.

Основные моменты заключаются в следующем:

  • Информация в РНП не включается автоматически. Это происходит по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки, содержащихся в нем фактов на заседании комиссии уполномоченного органа.
  • Если будет установлено, что надлежащее исполнение поставщиком контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о нем не включается в реестр.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся:

  • введение политических или экономических санкций иностранными государствами;
  • введение мер ограничительного характера иностранными государствами.

К ним не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.

Наш опыт

Нет, не опыт включения нас или наших клиентов в РНП. Наоборот – мы добились того, чтобы нашего клиента не включили в реестр недобросовестных поставщиков.

В марте прошлого года между муниципальным бюджетным учреждением (далее – Заказчик) и индивидуальный предпринимателем (далее – Подрядчик), который и обратился к нам за юридической помощью, был заключен муниципальный контракт (далее – Контракт). По нему Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению ремонта системы наружного водопровода в одном из муниципальных учреждений поселка. Обязательство Заказчика, соответственно, оплатить выполненные работы.

Работы Подрядчик должен был выполнять в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом.

Срок для выполнение работ – практически все лето – с 1 июня по 20 августа 2022 года.

Цена контракта – около 1 300 000 рублей. При этом в качестве обеспечения исполнения Контракта наш клиент внес на счет Заказчика шестьдесят тысяч рублей.

Подрядчик не приступил к выполнению работ в срок, в связи с чем получил письменную претензию от Заказчика с требованием приступить к выполнению работ незамедлительно.

Мы подготовили ответ, в котором дали свое объяснение произошедшей ситуации. Дело в том, что регион, в котором наш Подрядчик осуществляет работы, имеет свою специфику: трубы, которые используются в работе, можно привезти только один раз в год.

После нашего ответа последовало повторное письмо в адрес Подрядчика с тем же требованием, на что был предоставлен ответ с той же сутью – из-за «ледовой» доставку груза осуществить невозможно.

Понимая, что произошла форс-мажорная ситуация, мы направили письмо с просьбой о переносе сроков. Но Заказчик отказал, поскольку мероприятия по подготовке образовательных организаций завершаются 20 августа.

Мы запросили от организации, которая должна была привезти трубы, официальной письмо с причинами, по которым доставка невозможна. После получения письма мы его направили Заказчику, в нем содержалась все та же причина – невозможность доставки в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В связи с этим Заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от Контракта и издал соответствующий приказ, который мы приняли решение оспорить в суде.

Помимо этого, Заказчик обратился в УФАС для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Мы подготовили пояснения для антимонопольной службы.

Первое, что мы хотели донести УФАС – это факт того, что данный приказ в настоящее время оспаривается в суде.

Помимо этого, мы обратили внимание на то, что в Контракте нет промежуточных сроков выполнения работ, есть только начальный и конечный.

Суть Технического задания – Подрядчик должен демонтировать старые трубы и поставить новые. Соответственно, основное, что требуется для исполнения Контракта – это трубы, которые Исполнитель заблаговременно заказал. Исполнитель мог начать работы, демонтировать старые трубы и ждать доставку новых, но понимая специфику региона, Исполнитель не стал ничего демонтировать до доставки труб.

Ведь Заказчик мог оказаться без водопровода на долгое время!

Это действие подтверждает добросовестность Подрядчика.

Стоит отметить еще и тот факт, что Подрядчик является нашим постоянным клиентом и независимым подрядчиком в регионе, который исполняет контракты дешевле, сбивает стоимость всех аукционов, оспаривает все незаконные действия и решения муниципальных образований, госорганов регионе.

Мы не один раз выступали его представителями в судах и других государственных органах. Именно с этим связано желание избиваться от такого подрядчика, поэтому Заказчик нарушает процедуру, предусмотренную законом.

Сроки Контракта должны быть перенесены, либо Контракт должен быть расторгнут по соглашению сторон.

При этом в Контракте содержится следующий пункт:

«при наступлении обстоятельств вне разумного контроля сторон, сроки выполнения этих обязательств отодвигаются на время действия этих обстоятельств, если они значительно влияют на выполнение в срок всего  Контракта или той его части, которая подлежит выполнению после наступления обстоятельств форс-мажора».

Также в Контракте говорится о том, что если обстоятельства непреодолимой силы действуют на протяжении трех месяцев и не обнаруживают признаков прекращения, настоящий Контракт может быть расторгнут Заказчиком и Подрядчиком по взаимному соглашению Сторон.

Следовательно, в этой ситуации могло быть два варианта развития событий:

–  стороны должны были перенести сроки исполнения Контракта

ИЛИ

– заключить соглашение о расторжении Контракта.

Расторжение на основании одностороннего отказа Заказчика неправомерно!  

Также стоит учесть то обстоятельство, что уведомление о наступлении форс-мажора было направлено во время исполнения Контракта, сразу после того, когда стало понятно, что доставки не будет.

Нельзя трубы погрузить вертолет – грузы доставляются раз в год водным транспортом.

Подрядчик не мог предположить, что единственная в год доставка грузов сорвется, соответственно это обстоятельство было непредотвратимым и чрезвычайным.

На основании этого, мы просили УФАС по Чукотскому автономному не включать Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

 В качестве доказательств своих аргументов мы приложили следующие документы:

– Переписка межу сторонами;

– Информационное письмо от Перевозчика;

– Документы на трубы.

С полным текстом наши пояснений вы можете ознакомиться ниже.

 

УФАС в своем решении изложила основание, по которому включают в реестр недобросовестных поставщиков – это такое уклонение лица от исполнения Контракта, которое свидетельствует о:

  • его недобросовестном поведении;
  • совершении им умышленных действий (бездействий);
  • нарушающим права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Все это должно приводить к неэффективному использованию бюджетных средств.

Следовательно, УФАС должен опираться не только на факт неисполнения Контракта, но и исследовать все обстоятельства всесторонне, чтобы понимать всею картину произошедшего.

УФАС пришла к выводу о том, что Подрядчик совершил все возможное для исполнения своих обязательств, привел существенные аргументы неисполнения условий Контракта в полном объеме, пытался урегулировать конфликт и действовать в интересах Заказчика.

УФАС пришла в выводу о невключении представленных сведений Заказчиков в реестр недобросовестных поставщиков.

Резюмируя все вышесказанное, делаем следующие выводы:

– включение компании или ИП в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это красный флаг для заказчиков и контраагентов в целом;

– для того, чтобы не попасть в РНП – нужно не уклоняться от заключения контракта после выигранного тендера и исполнять его надлежащим образом;

– если исполнение контракта по каким-либо причинам невозможно, необходимо вести переписку с заказчиком, отвечать на все его запросы и письма, уведомлять его заранее обо всем.
В случае, если получили письмо о расторжении – действовать быстро, писать в УФАС подробные письменные пояснения.
– если причиной неисполнения контракта является наступление форс-мажорных обстоятельств, то об этом необходимо сразу сообщать заказчику, а также в последствии доказывать наступление непреодолимого обстоятельства для того, чтобы избежать включения в РНП.

Ниже вы можете ознакомиться с решением ФАС об отказе во включении нашего клиента в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на нашем примере мы показали, что избежать включения в РНП – это реальная задача для нашей компании, мы имеем огромный опыт работы в указанном направлении, что доказывает популярность этой услуги и результаты проделанной работы.

ПОДРОБНЕЕ
РНП за расторжение контракта

Довольно часто наши юристы сталкиваются с проблемой включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за расторжение контракта, а также с обжалованием включения в реестр недобросовестных поставщиков.  Зачастую мы рассказываем своим клиентам как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

В этой статьей речь пойдет о деле, в котором мы выступили на противоположной стороне и наоборот ходатайствовали о том, чтобы поставщика включили в РНП за расторжение контракта. Участие в таких спорах с обоих сторон дает неоспоримые преимущества и бесценный опыт.

Данный реестр включает в себя  список лиц, которые намеренно не захотели подписать контракт или исполняли его с нарушениями.

Избитые, но работающие советы о том, как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?

  1. Не уклоняйтесь от заключения контракта.
  2. Не допускайте ситуации, при которой контракт будет расторгнут из-за весомых нарушений.
  3. Не расторгайте контракт по собственной инициативе, если такое право не предусмотрено в вашем контракте.

Подробнее о том, как не попасть в РНП и обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков, вы можете прочитать в нашей статье.

Теперь перейдем к рассмотрению нашего недавнего случая из практики.

К нам обратился клиент – индивидуальный предприниматель, который всегда выполнял работы по содержанию автомобильной дороги в своем регионе. Однако при проведении последнего аукциона наш клиент не получил право на выполнение этих работ в связи со следующей ситуацией.

Муниципальное предприятие провело закупку методом электронного аукциона. Цель – определиться с тем, кто же будет выполнять работы, связанные с содержанием автомобильной дороги. Была установлена начальная стоимость – около семи миллионов рублей, а также даты начала и окончания выполнения работ.

На основании проведенного Аукциона победителем стал индивидуальный предприниматель (для удобства назовем его N). Итоговая стоимость, по которой был заключен муниципальный контракт – около трех миллионов рублей. N должен был исполнять муниципальный контракт вплоть до 30 июня 2021.

Чуть позже муниципальное предприятие опубликовало запрос котировок в электронной форме. Цель все та же – определиться с тем, кто будет выполнять работы, связанных с содержанием той же автомобильной дороги. При этом была установлена стоимость контракта – около трех миллионов рублей, а также даты начала и окончания выполнения работ (примерно такие же, как и при проведении аукциона). Угадали кто стал победителем на этот раз? Верно, все тот же индивидуальный предприниматель N.

Причем контракт, который был заключен после проведения Аукциона, был расторгнут по соглашению сторон. По какой именно причине – неизвестно, ее скрывают от нашего клиента. Пояснять что-либо муниципальное предприятие отказалось.

Кроме этого, клиент нам рассказал, что услуга по содержанию дорог оказывалась некачественно или вообще не оказывалась. Например, регулярно не убирался снег. Очевидно, что индивидуальный предприниматель N не справляется с объемом работ, тем самым допуская грубое нарушение муниципального контакта.

Наш клиент заинтересован в установлении рыночных реальных цен на стоимость услуги и оказании этих услуг. Однако муниципальное предприятие пытается сделать все, чтобы данные услуги оказывал не наш клиент, фактически, жертвуя качеством работ. Индивидуальный предприниматель N имеет всего лишь одну машину, которая может убирать снег, а у нашего клиента их три. Несмотря на явные преимущества нашего клиента и недостатки в работах индивидуального предпринимателя N муниципальное предприятие не намерено ходатайствовать о включении действующего поставщика в РНП. Свои действия муниципальное предприятие прикрывает тем, что контракт был расторгнут по обоюдному согласию сторон, хотя он должен был быть прекращен из-за некачественного исполнения.

Наш клиент обратился к муниципальному предприятию с вопросами: «Почему был расторгнут, контракт?»  «Какие правонарушения совершил индивидуальный предприниматель?», «Есть ли у Заказчика какие-либо замечания к индивидуальному предпринимателю N, связанные с исполнением своих обязанностей?»

Ответы на эти вопросы по настоящее время наш клиент не получил.

Наш клиент обращался в УФАС своего округа с жалобой на невключение в РНП, на которую получил следующий ответ: индивидуальный предприниматель N самостоятельно может обратиться в суд, если считает, что его права нарушены», «УФАС перенаправит копию жалобы в Управление финансов, экономики и имущественных отношений…, «… у антимонопольного органа нет оснований для возбуждения дела».

Кстати, наше видео о том, как писать жалобу в ФАС:

После этого наши юристы приняли решение составить исковое заявление с требованиями к территориальному УФАС о включении в РНП индивидуального предпринимателя N.

Для начала мы составили «шапку иска» с включением в нее всех действующих лиц. Помимо Истца и Ответчика в ней фигурировали также третьи лица. В качестве третьих лиц в нашем деле выступало муниципальное предприятие и индивидуальный предприниматель N, в качестве Ответчика – УФАС округа.

Мы подробно описали основные факты, о которых говорили выше.

Затем выразили позицию Истца, она заключалась в следующем.

Истец считает, что индивидуальный предприниматель N должен утратить право участия в аналогичной закупке и должен быть включен в реестр недобросовестных поставщиков. Факт расторжения муниципального контракта по соглашению сторон – это нарушение законодательства РФ, которое сделано специально, чтобы дать возможность индивидуальному предпринимателю N повторно принять участие в закупке теперь уже на более выгодных условиях – дороже, чем предыдущая закупка. Истец считает, что несмотря на то, что ГК РФ дает возможность расторгать муниципальный контракт по соглашению, в данном случае – это злоупотребление правом.

Мы аргументировали свою позицию ссылками на действующее законодательство, поддержали требование о включении третьего лица в РНП.

Стоит отметить, что в данном случае особой спецификой будет пользоваться и список прилагаемых документов к иску. Помимо основных документов, которые указаны в нормах АПК РФ, к исковому заявлению мы приложили:

– документацию по Аукциону;

– документацию по Запросу котировок;

– протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Далее мы оплатили государственную пошлину – 3 000 рублей и отправили иск в Арбитражный суд округа. Не забудьте отправить копию иска с приложениями (которых у сторон нет) лицам, которые будут участвовать в вашем деле!

С исковым заявлением, подготовленным для нашего клиента по вопросу внесения в РНП, вы можете ознакомиться ниже.

Таким образом, если вы столкнулись неправомерными действиями поставщика и это затрагивает ваши права, то обращение с иском о включении поставщика в РНП – отличный выход. Но стоит отметить, что дать универсальные советы и четкую инструкцию для каждой проблемы невозможно, так как указанная категория дел является сложной. Следовательно, рекомендуем вам для хорошего результата обратиться к юристам нашей компании.

Мы поможем не попасть в РНП, напишем возражения в УФАС, примем участие в заседании, при необходимости обжалуем в суде включение в реестр недобросовестных поставщиков, а если нужно, то поможем включить недобросовестного поставщика в РНП!

ПОДРОБНЕЕ
Реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта? С подобным вопросом наши юристы сталкиваются довольно часто, в последнее время даже слишком часто. Итак, контракт расторгнут не по взаимному согласию,  заказчик уведомил Прокуратуру (должен по закону, бюджетные же деньги), а она в свою очередь обратилась в региональный ФАС. Все закрутилось, завертелось и вот уже ФАС уведомляет Вас о рассмотрении вопроса включении вашей компании в реестр недобросовестных поставщиков (последствия Вы понимаете). И у Вас есть только три дня (срок установлен законом), чтобы ко всему этому подготовится: написать пояснение в ФАС, подать, принять участие в заседании.

Стоимость наших услуг  – 20 000 рублей.
Составим возражение, примем участие в заседании.

Наши специалисты помогут вам, подготовив возражения по включению в реестр недобросовестных поставщиков. Данная тема становится все более актуальной, однако разъяснений по ней совсем немного. В этой связи мы решили поделиться с вами своим практическим опытом и представить ответы на следующие вопросы:

  1. как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?
  2. как составлять возражения по включению в реестр недобросовестных поставщиков?
  3. каким образом происходит обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков?
  4. может ли заказчик расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке в ситуации внесения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта?

Итак, как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?

Предлагаем представить следующую ситуацию: были заключены два государственных контракта (например, выполнить определенные работы). Однако в связи с возникшими обстоятельствами подрядчик не смог должным образом осуществить свои обязательства. В результате один из заключенных контрактов был расторгнут по решению суда либо по причине одностороннего отказа заказчика (данное право предусмотрено статьей 104 закона «О контрактной системе в сфере закупок». Возникает естественный вопрос: что будет со вторым контрактом? Формально, ничего. Вам дадут его исполнить. Реестр имеет значение при заключении контракта, при исполнении это ничего не значит.

Ролик смежную тематику – рассказываем как обжаловать электронный аукцион

Как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Рассмотрим теорию и представим следующие пояснения по включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Предлагаем проанализировать признаки законности или противоправности действий заказчика по отказу от выполнения условий контракта. Знание подобных условий поможет исполнителю договора избежать внесения сведений в соответствующий реестр. Для этого данному субъекту необходимо доказать неправомерность отказа заказчика.

1.Отказ заказчика от выполнения условий контракта является законным. Для признания правомерным подобного решения заказчик должен осуществить ряд следующих условий:

а) Возможность отказаться от контракта должна быть закреплена в самом договоре. В ином случае такое решение будет неправомерным. Несмотря на это, заказчик может обратиться в арбитражный суд с тем, чтобы расторгнуть договор в соответствии со статьей 450 ГК РФ.

б) В одностороннем порядке заказчик может отказаться от контракта в случаях, которые закреплены гражданским законодательством, а также в случае существенного нарушения условий договора исполнителем. Например, отказ заказчика от договора подряда осуществляется в случае нарушения существенных условий: срок выполнения работ.

2. Отказ заказчика от выполнения условий контракта является незаконным. Необходимо отметить, что не каждое нарушение стороной условий контракта влечет обозначение его в качестве недобросовестного. Именно в этой связи существует обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков. Например, если будет доказано, что исполнитель не выполнил свои обязательства вследствие просрочки кредитора, то вина должника отсутствует.

Даже в ситуации, когда исполнитель нарушил существенные условия договора, у него есть возможность избежать внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Для этого, в соответствии с законом, ему необходимо устранить допущенные нарушения, которые стали основанием одностороннего отказа.

Законен ли отказ заказчика от госконтракта по основаниям, которые не предусмотрены Гражданским кодексом, но указаны в самом договоре?

Нет. И вот почему. Существует общее правило: односторонний отказ от исполнения взятых обязательств не допускается, кроме тех случаев, которые указаны в ГК РФ и другими законами.

Обзор судебной практики в сфере осуществления государственных закупок позволяет сделать следующие умозаключения:

1. Стороны контракта (не важно государственный он или муниципальный) имеют право указывать в договоре признаки, которые будут являться существенными нарушениями взятого обязательства. Совершение последнего выступает основанием одностороннего отказа.

Стороны вправе указать признаки, обозначенные выше, однако это не значит, что возможно разработать признаки, которые не предусмотрены гражданским законодательством (ГК РФ).

Случай из нашей практики:

Мы приняли участие в заседании ФАС по вопросу включения нашего клиента в реестр недобросовестных поставщиков.

Итог – интересы клиента защищены.

Суть дела в нескольких словах: наш клиент (ИП) исполняет государственные и муниципальные контракты, осуществляет многие виды деятельности (например, ремонт дорог, зданий, коммунальные услуги и т.п.). Но одно из муниципальных предприятий, с которым заключен контракт у нашего ИП, решает расторгнуть контракт (якобы недовольны услугами).

Одно повлекло за собой другое: муниципальное предприятие расторгает контракт, теперь уже Прокуратура пишет заявление в ФАС, чтобы нашего клиента включили в реестр недобросовестных поставщиков (таков обязательный порядок).

Подобная ситуация влечет серьезные последствия: при включении в этот реестр компания или индивидуальный предприниматель 2 года фактически не может заключать новые госконтракты, а в случае с нашим клиентом – это фактически банкротство. Иных заказов у него нет.

Позиция нашего клиента была следующая:

а) Подрядчик (ИП) предпринял все возможное, чтобы исполнить контракт, а также закупил материал за свой счет.

б) Подрядчик выполнил больший объем работ, чем предусматривает контракт.

в) Подрядчик выполнил работу качественно, формальности на которые указывает заказчик, не соответствуют действительности, указание на эти «недостатки» направлено только на то, чтобы не оплачивать контракт.

г) Подрядчик запросил, но не получил разъяснения относительно дальнейших действий по контракту.

д) Подрядчик имел право приостановить исполнение работ по контракту.

Основные статьи Гражданского кодекса, на которые мы ссылались:

Согласно нормам статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно нормам пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Все прошло успешно. Мы доказали ФАС, что вины нашего клиента нет.

Уведомление, полученное нами:

Прикладываем подготовленные нами материалы:

Чем мы можем помочь вам:

Если вы задались вопросом “как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?”, тогда вам обязательно необходим специалист в данной области. Подготовить качественное обоснование – дело непростое. Проще доверить его юристу, чем потерять заработок или и вовсе стать банкротом. Наши специалисты предварительно расскажут, каким образом проходит заседание по включению в реестр недобросовестных поставщиков, ответят на все ваши вопросы. Уверяем Вас, что наше участие в споре повысит шансы на успех. Кроме этого, не забывайте о следующей процедуре:обжалование включения в реестр недобросовестных поставщиков в суде. Наши юристы занимаются  этим.

Вывод.

Исполнитель контракта может не допустить внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

а) в случае, когда возможность отказа в одностороннем порядке не предусмотрена в контракте;

б) в ситуации, когда допущенные исполнителем нарушения не являются существенными, то есть не связаны, например, с нарушением срока оказания услуги, качеством работы.

в) в случае, когда нарушение существенных условий произошло не по вине исполнителя, а из-за просрочки заказчика.

г) в ситуации, когда заказчик не соблюдал процедуру отказа от выполнения контракта, которая предусмотрена законом.

ПОДРОБНЕЕ
error: