Можно ли осуществить обжалование одностороннего расторжения контракта? Расскажем о том почему вообще может возникнуть ситуация по одностороннему расторжению муниципального контракта, что делать и как оспорить это действие.

Для прекращения соглашения сторон по инициативе заказчика в ходе реализации закупок по ФЗ-44 применяется порядок, который строго соответствует этому закону.

Для справки:

Речь идет о законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако на практике (да и в теории) часто употребляют только его номер — ФЗ № 44.

Данный нормативный акт имеет несколько норм, которые закрепляют отказ заказчика от исполнения договора. Если быть конкретнее, то согласно статье 95 ФЗ 44 соглашение может быть расторгнуто:

  • по согласию сторон договора;
  • по решению суда;
  • по одностороннему отказу.

Из-за того, что в общем и целом закон не запрещает одностороннее расторжение муниципального контракта, этим часто пользуются заказчики (иначе говоря, злоупотребляют). Безусловно, подобное решение имеет неприятные последствия для другого участника соглашения. Помимо того, что исполнитель не имеет возможности реализовать обязательства по контракту, его еще и могут включить в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков или исполнителей. В результате этого действия страдает деловая репутация перечисленных субъектов. Кроме этого, они не имеют возможности участвовать в закупках в течение двухлетнего периода (после занесения такой информации в реестр) и могут быть оштрафованы.

По каким причинам может быть одностороннее расторжение муниципального контракта?

Для того, чтобы оспорить расторжение контракта, нужно разобраться, в связи с чем и по каким основаниям заказчик может отказаться от выполнения условий договора.

В той же 95 статье закона № 44, о которой мы уже упоминали выше, указано, что заказчик может расторгнуть договор по своему желанию по тем причинам, которые закреплены гражданским законодательством. То есть заказчик может осуществить односторонний отказ от контракта по следующим основаниям:

  • возможность одностороннего отказа предусмотрена контрактом;
  • отказ должен предусматриваться нормами ГК РФ и закона № 44.

Эти два условия являются обязательными (причем в своей совокупности).

В рамках договоров, которые совершаются на основании ФЗ № 44, чаще всего фигурируют следующие основания для отказа:

  1. существенное нарушение требований, относящихся к качеству товара;
  2. отказ поставщика от передачи товара;
  3. передача некомплектного товара;
  4. осуществление некачественных работ (в случае невозможности устранения недостатков в установленный срок);
  5. нарушение сроков: это может быть срок поставки товара или срок выполнения работы;
  6. нарушение условий соглашения, подтвержденные соответствующей экспертизой;
  7. отказ исполнителя/подрядчика либо поставщика от согласования новых условий договора в случае наступления обстоятельств, которые установлены соглашением сторон (либо законом);
  8. наличие факта несоответствия подрядчика требованиям к таковому либо предоставление недостоверной информации о соответствии требованиям к закупке.

Что делать и как обжаловать расторжение контракта?

Давайте на примере расскажем, как мы осуществляли обжалование одностороннего расторжения контракта.

Что произошло?

Между истцом и ответчиком был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту канализационных сетей. Исходя из технического задания истец должен демонтировать старые трубы и поставить новые. Основное, что требовалось для выполнения контракта — это трубы, которые истец заблаговременно заказал. Он, по идее, мог начать работы, демонтировать старые трубы (выполнить часть работ, претендовать уже на оплату части работ), а потом сидеть и ждать доставки, но, понимая специфику региона, истец не стал ничего демонтировать, пока не придут трубы.

Поступил истец совершенно правильно, иначе бы ответчик оказался бы без водопровода. Этот факт еще раз подтверждает добросовестность истца. Он сделал все возможное, чтобы исполнить контракт, но населенный пункт — Энурмино — это край земли, куда не всегда своевременно доходят грузы.

У нас на руках были подтверждения того, что трубы были действительно заказаны: счет на оплату и УПД. Причем маршрут, указанный в документах, сопровождается заходом в Энурмино, что подтверждается информационным письмом от поставщика:

Истец получил от ответчика претензию по контракту, где указывается, что подрядчик к выполнению работ не приступил и потребовал в максимально кратчайшие сроки приступить к выполнению работ, а также предоставить информацию о причинах нарушения срока начала работ. На данную претензию истец дал ответ и объяснил сроки задержки.

Немного позже истец получил аналогичное предыдущему письмо: ответчик просил в максимально кроткий срок начать работы, а также предоставить информацию о причинах нарушения срока начала работ. Истец снова дал ответ и объяснил сроки задержки.

Истец уведомил ответчика о том, что доставка труб не осуществляется, поэтому он никак не может начать работы. Все дело в том, что привезти трубы, которые являются материалом для исполнения работ, можно только один раз в год — такова специфика региона и ответчик об этом прекрасно знает. Трубы были заказаны, доставка должна быть осуществлена ООО, так как никто кроме него не осуществляет доставку грузов в Энурмино. Перевозчик пытался несколько раз доставить груз, но не смог это сделать. В Энурмино в этом году не было ни одной доставки грузов. Истец не может приступить к работе без труб. Истец просил ответчика перенести сроки исполнения контракта, однако ответчик промолчал, ничего не ответив.

Истец подал повторную просьбу и приобщил ответ транспортной компании. Потом получил еще одно письмо от ответчика, где указано информационное письмо перевозчика не подтверждает факта наличия независящих от сторон обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, а именно отсутствие других способов доставки материала для выполнения работ по контракту. То есть фактически ответчик отказал в переносе сроков.

Истец ответил, что складывается впечатление, что главная цель — это попытка внесения истца в реестр недобросовестных поставщиков. Он просил повторно перенести сроки, уже в третий раз. На эту просьбу ответчик также не ответил.

После этого истец получил уведомление о том, что подрядчик так и не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту и попросил приступить к исполнению обязательств. На это истец указал, что он 3 раза обращался к ответчику с просьбой перенести сроки контракта, на что не получил согласия, следовательно, истолковывал этот как отказ от переноса сроков. После этого ответчик вынес приказ, согласно которому в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств расторгает контракт:

Исходя из этой ситуации, мы ясно понимали, что целью ответчика является внесение истца в реестр недобросовестных поставщиков, именно с этим связано нежелании расторгнуть контракт по соглашению сторон либо перенести его сроки (это нормальная процедура для муниципальных контрактов в Энурмино).

Истец считает, что ответчик нарушает процедуру, предусмотренную законом, сроки контракта должны быть перенесены либо контракт должен быть расторгнут по соглашению сторон (именно с этой целью мы обратились в суд — чтобы обжаловать расторжение контракта).

Решение по этому делу мы еще не получили, ждем положительного результата (обязательно расскажем о нем и вам).

Оспорить расторжение контракта: возможные способы

Стоит отметить, что представленный нами пример — не единственный вариант, в связи с которым обращаются в суд на защитой своих прав. В основном, обжалование одностороннего расторжения контракта связано со следующими ситуациями:

1 ненадлежащее качество работы/ поставка некачественного товара/ некачественно оказанная услуга

В случае, когда по этому основанию заказчик расторг контракт, а исполнитель уверен в качестве оказанной услуги/работы, то ему поможет экспертиза. Если заказчик не осуществил последнюю, то исполнитель может попросить ее проведение. Если экспертиза подтвердила то, что нарушении качества не имеется, то исполнитель может ссылаться на нее в суде (в качестве доказательства):

п 11 ст 95 ФЗ № 44:

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пример из практики:

Между сторонами был заключен договор на выполнение работ по выявлению редких и исчезающих растений и животных Мурманской области. Исполнитель свои обязанности выполнил и направил заказчику. Последний провел экспертизу выполненных работ и нашел недостатки. Например, одним из них было несоответствие представленного отчета нормам ГОСТ. Из-за этого обстоятельства заказчик принял решение о расторжении договора. Исполнитель исправил все недостатки, отправил документ заказчику и обратился в суд. В суде провели экспертизу, результаты которых были в пользу исполнителя.

Суд принял решение в пользу исполнителя: односторонний отказ был незаконным, так как существенных недостатков у исполнителя контракта не выявлено.

2 оспаривание одностороннего отказа по п 15 ст 95 ФЗ № 44

Зачастую заказчики любят расторгать контракт по этому основанию по причине того, что исполнитель перестал соответствовать требованиям закупки уже непосредственно в период исполнения обязательств.

Однако ФАС России дал в своем письме разъяснение по этому поводу:

Если в момент заключения государственного (муниципального) контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям, установленным документацией о закупке, положения части 15 статьи 95 ФЗ № 44 не могут применяться, при условии, что на момент подачи заявки участник предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке.

3 оспаривание решения об отказе после устранения допущенных нарушений

Если исполнитель выполнил условия, из-за которых заказчик хотел отказаться от контракта, то заказчик должен отменить это решение, если имеют место следующие случаи:

  1. решение еще не вступило в силу;
  2. нарушения были исправлены в течение 10 дней после получения соответствующего уведомления;
  3. исполнитель компенсировал расходы на экспертное исследование.